海關(guān)行郵業(yè)務(wù)中自由裁量權(quán)運(yùn)用的問題及對策.pdf

1、論文指導(dǎo)小組成員潘偉杰顧麗梅李春成教授教授副教授中文摘要海關(guān)自由裁量權(quán)是指海關(guān)在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，就執(zhí)法行為的條件、程序，是否作為或如何作為進(jìn)行合理選擇的權(quán)力。這種權(quán)力的實(shí)質(zhì)是一種選擇權(quán)，選擇的主體是海關(guān)，選擇的范圍是法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，選擇的內(nèi)容是行政行為的條件、程序以及是否作為、如何作為，選擇的標(biāo)準(zhǔn)是“合理”。海關(guān)作為國家出入境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，自由裁量權(quán)貫穿于其整個(gè)行政管理活動的過程，海關(guān)監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)等執(zhí)法任務(wù)的

2、完成都有賴于自由裁量權(quán)的運(yùn)用，可以說自由裁量權(quán)是海關(guān)行政權(quán)力的重要組成部分。自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，沒有合理的規(guī)制和正確的運(yùn)用勢必引發(fā)一系列相關(guān)問題。海關(guān)自由裁量權(quán)的行使也是海關(guān)行使行政權(quán)力中最具有爭議、引發(fā)矛盾最多的一部分，在行郵監(jiān)管方面表現(xiàn)尤為明顯。所謂行郵監(jiān)管是海關(guān)對進(jìn)出境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品的監(jiān)督管理，其具體業(yè)務(wù)包括對海、陸、空口岸進(jìn)出境人員行李物品、郵遞物品、快件個(gè)人物品、分運(yùn)行李物品、外交外商公私用物品和免稅品的監(jiān)督管

3、理。行郵監(jiān)管執(zhí)法工作直接面對各類進(jìn)出境人員，時(shí)效性高、即決性強(qiáng)、政策復(fù)雜、執(zhí)法難度大，屬于海關(guān)執(zhí)法爭議、行政復(fù)議或訴訟的高發(fā)區(qū)。近年行郵業(yè)務(wù)自由裁量權(quán)的不恰當(dāng)使用是一個(gè)較為突出的問題，主違禁物品查扣、旅客隨身攜帶物品征稅等問題屢屢成為社會熱點(diǎn)和海關(guān)執(zhí)法難點(diǎn)。本文以海關(guān)行郵業(yè)務(wù)為例，主要采用案例研究方法，通過理論結(jié)合實(shí)際的研究，對海關(guān)在行政執(zhí)法中運(yùn)用自由裁量權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，對因?yàn)E用自由裁量權(quán)而引發(fā)的典型矛盾進(jìn)行分析，在理論和實(shí)踐方面