海關行郵業(yè)務中自由裁量權運用的問題及對策.pdf

1、論文指導小組成員潘偉杰顧麗梅李春成教授教授副教授中文摘要海關自由裁量權是指海關在相關法律法規(guī)規(guī)定的權限范圍內(nèi)，就執(zhí)法行為的條件、程序，是否作為或如何作為進行合理選擇的權力。這種權力的實質(zhì)是一種選擇權，選擇的主體是海關，選擇的范圍是法律法規(guī)規(guī)定的權限，選擇的內(nèi)容是行政行為的條件、程序以及是否作為、如何作為，選擇的標準是“合理”。海關作為國家出入境監(jiān)督管理機關，自由裁量權貫穿于其整個行政管理活動的過程，海關監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計等執(zhí)法任務的

2、完成都有賴于自由裁量權的運用，可以說自由裁量權是海關行政權力的重要組成部分。自由裁量權是一把雙刃劍，沒有合理的規(guī)制和正確的運用勢必引發(fā)一系列相關問題。海關自由裁量權的行使也是海關行使行政權力中最具有爭議、引發(fā)矛盾最多的一部分，在行郵監(jiān)管方面表現(xiàn)尤為明顯。所謂行郵監(jiān)管是海關對進出境旅客行李物品和個人郵遞物品的監(jiān)督管理，其具體業(yè)務包括對海、陸、空口岸進出境人員行李物品、郵遞物品、快件個人物品、分運行李物品、外交外商公私用物品和免稅品的監(jiān)督管

3、理。行郵監(jiān)管執(zhí)法工作直接面對各類進出境人員，時效性高、即決性強、政策復雜、執(zhí)法難度大，屬于海關執(zhí)法爭議、行政復議或訴訟的高發(fā)區(qū)。近年行郵業(yè)務自由裁量權的不恰當使用是一個較為突出的問題，主違禁物品查扣、旅客隨身攜帶物品征稅等問題屢屢成為社會熱點和海關執(zhí)法難點。本文以海關行郵業(yè)務為例，主要采用案例研究方法，通過理論結(jié)合實際的研究，對海關在行政執(zhí)法中運用自由裁量權的現(xiàn)狀進行分析研究，對因濫用自由裁量權而引發(fā)的典型矛盾進行分析，在理論和實踐方面