中韓兩國(guó)救災(zāi)管理體系比較研究——以兩國(guó)沉船事故的案例分析為視角.pdf

1、最近，國(guó)際社會(huì)危機(jī)事件頻頻發(fā)生，2008年中國(guó)四川汶川地震、2010年智力地震、最近的尼泊爾大地震，造成了成千上萬(wàn)的人力物力損失。當(dāng)大型災(zāi)難發(fā)生時(shí)，災(zāi)難應(yīng)對(duì)不再局限于某一個(gè)國(guó)家，要建立國(guó)際社會(huì)共同進(jìn)行救援活動(dòng)。
　　中韓兩國(guó)作為亞洲地區(qū)的主要國(guó)家。隨著中韓之間的經(jīng)濟(jì)、文化方面的交流發(fā)展，兩國(guó)關(guān)系也愈加緊密。但在災(zāi)難援助方面，兩國(guó)的交流非常少，因?yàn)橹许n兩國(guó)不了解對(duì)方的災(zāi)難管理體系和災(zāi)難救助等機(jī)構(gòu)，而且并沒(méi)意識(shí)到進(jìn)行救災(zāi)援助合作的必要

2、性。
　　本文將針對(duì)兩國(guó)分別發(fā)生的沉船事件展開(kāi)分析，從而研究中韓兩國(guó)的災(zāi)難體系，比較中韓兩國(guó)災(zāi)難管理體系的現(xiàn)狀、災(zāi)難管理體制等問(wèn)題，深入地分析中韓兩國(guó)間的災(zāi)難防御、處理以及災(zāi)后重建體系，促進(jìn)中韓之間災(zāi)難救援體系的相互了解，推動(dòng)中韓兩國(guó)專家學(xué)術(shù)會(huì)議、政府相關(guān)會(huì)議的召開(kāi)及實(shí)施災(zāi)難救援聯(lián)合演練等，從而推動(dòng)救災(zāi)合作相關(guān)政策方案的出臺(tái)，使中韓兩國(guó)的救災(zāi)合作常規(guī)化。
　　本研究采用中韓兩國(guó)的文獻(xiàn)分析、理論研究和案例研究三種方式。為了掌握

3、兩國(guó)的災(zāi)難管理系統(tǒng)及救災(zāi)應(yīng)對(duì)方法、研究?jī)蓢?guó)的災(zāi)難基礎(chǔ)理論，參考兩國(guó)的災(zāi)難救助相關(guān)法律法規(guī)、研究相關(guān)機(jī)構(gòu)的報(bào)告、學(xué)術(shù)論著、媒體報(bào)道資料及政府機(jī)關(guān)網(wǎng)上公開(kāi)資料等，分析最近兩國(guó)分別發(fā)生的“東方之星”和“世越號(hào)”沉船事故，研究存在的問(wèn)題和優(yōu)化兩國(guó)災(zāi)難管理體系，并制定推動(dòng)兩國(guó)的災(zāi)難管理體系的發(fā)展、借鑒和訴求相互合作的方案。
　　研究結(jié)果顯示，中韓兩國(guó)針對(duì)各自國(guó)家的體制特點(diǎn)，維護(hù)并運(yùn)行本國(guó)的災(zāi)難救助管理系統(tǒng)。中國(guó)在組織管理上，實(shí)行中央、省、市

4、三個(gè)層次的應(yīng)急管理組織體系。國(guó)務(wù)院為全國(guó)應(yīng)急管理責(zé)任主體，對(duì)各種突發(fā)公共事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);國(guó)務(wù)院下設(shè)安全生產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
　　韓國(guó)的災(zāi)難管理體系則根據(jù)在陸地上發(fā)生的災(zāi)難和在海洋上發(fā)生的災(zāi)難的不同，來(lái)配置、組織和運(yùn)營(yíng)不同的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。消防防災(zāi)廳是主管發(fā)生在陸地上的災(zāi)難的緊急救助機(jī)關(guān)，在海上發(fā)生了遇難事故，由海洋警察廳負(fù)責(zé)。
　　本研究意義在于通過(guò)研究，增加對(duì)兩國(guó)災(zāi)難救助體系的認(rèn)識(shí)和理解，兩國(guó)應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)造性