全面深化改革背景下公平競爭審查制度的研究.pdf

1、浙江理工大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得浙江理工大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學(xué)位論文作者簽名：蘇箔薅簽字日期：列凈專月11日浙江理工大學(xué)碩士學(xué)位論文摘要中共十八大以來，讓市場對資源配置

2、起決定性作用是全面深化改革的主旋律。這勢必要求競爭政策發(fā)揮重要作用，并強(qiáng)化競爭政策的有效實施。隨著改革的深化，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位已經(jīng)成為黨中央、國務(wù)院和全國人民的共識。而公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法是共同推進(jìn)國家競爭政策實施的兩條重要路徑，建立公平競爭審查制度是全面深化改革的必然要求。實踐中，行政壟斷、地方保護(hù)主義、違規(guī)補(bǔ)貼、指定交易等限制競爭的行為大量存在。我國的《反壟斷法》作為“事后執(zhí)法”機(jī)制，雖然能在一定程度上加以規(guī)制，但它

3、并不能消除這些妨礙公平競爭政策措施的負(fù)面效應(yīng)。無論是從維護(hù)市場公平競爭秩序的層面，還是從完善現(xiàn)有反壟斷體制的層面來看，我國都迫切需要在市場體系建設(shè)中建立兼具“事前防御“機(jī)能和“事后糾正”功能的公平競爭審查制度。在全面深化改革的進(jìn)程中，我國的公平競爭審查制度經(jīng)歷了萌芽、建立和實施三個階段。2016年6月14日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，標(biāo)志著公平競爭審查制度在我國正式建立。我國的公平審查制度規(guī)定了保

4、障機(jī)制、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查對象四個方面，但總體上仍比較原則和簡單。通過考察公平競爭審查制度在政府采購和網(wǎng)約車兩個領(lǐng)域的應(yīng)用，可以發(fā)現(xiàn)該制度有不少值得完善之處：首先，公平競爭審查制度缺乏法律依據(jù)，效力層級較低，因此審查范圍受限；其次，自我審查方式缺乏監(jiān)督機(jī)制，不符合公平公正的法律理念；第三，審查主管機(jī)構(gòu)未加以明確，不利于審查工作的開展；第四，審查標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，有礙審查工作的準(zhǔn)確性：第五，忽略了公平競爭審查的工具和方法的重要性。對于以