罰金刑立法協(xié)調(diào)研究.pdf

1、罰金刑是當(dāng)前世界各國(guó)輕刑化趨勢(shì)下刑罰配置的必然選擇，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下刑罰多樣化、人性化的結(jié)果，在刑罰系統(tǒng)中的功能和作用越來(lái)越重要。因此，在世界各國(guó)，罰金刑的立法配置越來(lái)越受到重視。但要保證罰金刑刑罰功能的有效發(fā)揮，則必須保證罰金刑立法協(xié)調(diào)。罰金刑的立法離不開(kāi)刑罰的本質(zhì)，應(yīng)該符合罰金刑的刑罰目的，以罪刑均衡原則為罰金刑立法協(xié)調(diào)的依據(jù)。罰金刑的立法協(xié)調(diào)是罪與刑的協(xié)調(diào)，這即是罰金刑的立法內(nèi)容的協(xié)調(diào)。罰金刑立法本身是一個(gè)系統(tǒng)，有自然人犯罪罰金

2、刑立法配置與單位犯罪罰金刑立法配置兩大部分，以適用范圍、適用方式和數(shù)額等元素為重要成分。同時(shí)罰金刑與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑組成財(cái)產(chǎn)刑系統(tǒng)，與自由刑、生命刑、資格刑等組成刑罰系統(tǒng)。刑罰系統(tǒng)與罰款等行政處罰又是法治系統(tǒng)的組成部分，且是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分。根據(jù)系統(tǒng)的整體性原理與結(jié)構(gòu)功能相關(guān)律，罰金刑立法應(yīng)該與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑、自由刑、生命刑、罰款及其他法治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的組成部分協(xié)調(diào)，并形成有序的結(jié)構(gòu)。這即是罰金刑立法形式的協(xié)調(diào)。犯罪與刑罰都具有階梯型，即

3、層次性，這恰恰契合系統(tǒng)論的層次性原理。根據(jù)系統(tǒng)論的層次性原理和整體性原理，以及刑罰的本質(zhì)及特點(diǎn)，刑階是罰金刑立法協(xié)調(diào)的參照系，且在刑罰系統(tǒng)、法治系統(tǒng)及整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，是連結(jié)罰金刑與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑、自由刑和生命刑等主刑及罰款的紐帶。
　　隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及法治文明的不斷進(jìn)步，罰金刑在我國(guó)刑罰配置中也當(dāng)然越來(lái)越受到重視。自1979年新中國(guó)第一部刑法頒布以來(lái)，罰金刑立法在我國(guó)刑罰配置范圍在不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)行刑法除了刑法分則第一

4、章危害國(guó)家安全犯罪、第九章瀆職罪和第十章軍人違反職責(zé)罪沒(méi)有配置罰金刑之外，其他七章中都有犯罪配置罰金刑；罰金刑的適用比例也在不斷提高，從1979年刑法僅23個(gè)罪名適用罰金刑，至今已擴(kuò)展至220個(gè)罪名之多。但令人遺憾的是，盡管立法者已認(rèn)識(shí)到罰金刑在刑罰中的意義和作用，但在具體刑罰配置上，縱觀(guān)我國(guó)現(xiàn)行刑法中罰金刑的立法配置，罰金刑的立法協(xié)調(diào)性問(wèn)題非常不容樂(lè)觀(guān)，有關(guān)罰金刑適用范圍、適用方式、數(shù)額方式等都存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題，同罪不同配、輕罪重配、重

5、罪輕配現(xiàn)象普遍存在；同時(shí)存在罰金刑的配置更重的犯罪而性質(zhì)更為嚴(yán)厲的沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑卻配置在更輕的犯罪中的混亂問(wèn)題，即罰金刑與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑立法不協(xié)調(diào)；存在性質(zhì)相同、主刑配置同一的犯罪，罰金刑的配置卻差別巨大的問(wèn)題，即罰金刑與主刑立法不協(xié)調(diào)；存在罰金刑的數(shù)額還明顯低于處罰程度更低的罰款數(shù)額的不正?，F(xiàn)象，即罰金刑與罰款的立法不協(xié)調(diào)。罰金刑立法的不協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響到罰金刑功能的有效發(fā)揮，也制約了整個(gè)刑罰系統(tǒng)的功能。
　　因此，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)論的整體性原理

6、、罪刑均衡原則以及遵循罰金刑刑罰目的的立法要求，將所有經(jīng)濟(jì)犯罪和財(cái)產(chǎn)犯罪、依托一定財(cái)力的犯罪、在犯罪中實(shí)際獲益或意圖獲益的犯罪等一律配置罰金刑，從而實(shí)現(xiàn)罰金刑適用范圍的協(xié)調(diào)；根據(jù)系統(tǒng)論的結(jié)構(gòu)功能相關(guān)律理論，對(duì)罰金刑與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑、自由刑、生命刑等進(jìn)行組合，將低刑階犯罪中屬于貪財(cái)圖利性的經(jīng)濟(jì)犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪或以獲取非法利益為動(dòng)機(jī)或目的的犯罪、依托一定財(cái)力的犯罪配置“并處或單處罰金”，將屬于給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)損失的犯罪配置“可以并處或單處

7、罰金”，將屬于在罪狀中沒(méi)有明確貪財(cái)圖利性的一般性犯罪配置選處罰金制，將較高刑階中屬于貪財(cái)圖利性的經(jīng)濟(jì)犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪、依托一定財(cái)力的犯罪、涉黑和涉恐等犯罪配置必并罰金制，將屬于對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的犯罪配置得并制罰金刑；根據(jù)系統(tǒng)論的層次性原理，取消無(wú)限額罰金制，實(shí)現(xiàn)限額罰金制刑階、倍比罰金制刑階、罰金刑與主刑刑階的有效銜接；厘清罰金刑與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的不同功能，將危害國(guó)家安全犯罪、恐怖主義犯罪和黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪、“十年以上有期徒刑

8、、無(wú)期徒刑或死刑”刑階的犯罪配置沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，對(duì)于其他需配置財(cái)產(chǎn)刑的犯罪，宜配置罰金刑；取消無(wú)限額罰款制，對(duì)同一性質(zhì)的違法行為和犯罪行為，數(shù)額方式一致；根據(jù)系統(tǒng)論的整體性、層次性原理及結(jié)構(gòu)功能相關(guān)律，對(duì)所有單位犯罪的單位主體一律配置罰金刑，而其責(zé)任人主體則參照自然人犯罪的罰金刑配置，確立單位犯罪的罰金刑數(shù)額的刑階體系，并以單位犯罪與自然人犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)的比值來(lái)確定罰金刑數(shù)額的比值，從而確定單位犯罪罰金刑的刑階，實(shí)現(xiàn)單位主體罰金刑、單位責(zé)任