環(huán)渤海旅游立法協(xié)調(diào)研究.pdf

1、環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)三大旅游經(jīng)濟(jì)圈之一，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。近年來(lái)，區(qū)域旅游合作在整體經(jīng)濟(jì)中扮演越來(lái)越重要的角色，區(qū)域旅游一體化步伐不斷加快。進(jìn)一步通過(guò)旅游立法協(xié)調(diào)為區(qū)域旅游合作和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法律和制度環(huán)境，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展意義重大，對(duì)其他區(qū)域的旅游合作與發(fā)展也有很好借鑒作用。
　　 本文從環(huán)渤海旅游立法協(xié)調(diào)這個(gè)切入點(diǎn)入手，研究探討在現(xiàn)時(shí)條件下環(huán)渤海區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，如何從政策調(diào)整到立法調(diào)整，并進(jìn)行立法的協(xié)調(diào)，從而

2、，通過(guò)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)法律制度環(huán)境，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　 從環(huán)渤海旅游立法協(xié)調(diào)的背景來(lái)看，區(qū)域旅游立法協(xié)調(diào)之所以必需，豐要是由于區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展的客觀需要。立法協(xié)調(diào)要從旅游業(yè)一體化的實(shí)際出發(fā)，又要通過(guò)規(guī)范制度規(guī)則體系，促進(jìn)一體化發(fā)展。從硬件上看，環(huán)渤海旅游一體化發(fā)展所具備的基礎(chǔ)條件較好，包括規(guī)模巨大城市集群、不斷增長(zhǎng)居民收入水平、優(yōu)質(zhì)旅游資源和旅游產(chǎn)品、良好的可進(jìn)入性。環(huán)渤海一體化發(fā)展進(jìn)程比較曲折，也存在一些制約因素。<

3、br>　　 考察環(huán)渤海旅游立法協(xié)調(diào)，必須要首先考察該區(qū)域旅游立法的宏觀環(huán)境。在國(guó)家旅游基本法缺失的大環(huán)境下，環(huán)渤海各省旅游立法，大體經(jīng)歷了從無(wú)到有，從制訂到修改的過(guò)程。總的看，環(huán)渤海各省、區(qū)、市旅游立法構(gòu)建了較為健全的地方旅游立法體系，彰顯了地方特色并出臺(tái)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)保障支持措施，突出了旅游規(guī)劃和旅游資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)，明確了旅游者、管理者、經(jīng)營(yíng)者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)了立法過(guò)程中公眾參與和制度創(chuàng)新。
　　 環(huán)渤海區(qū)域旅游立法協(xié)調(diào)

4、對(duì)區(qū)域旅游一體化發(fā)展有著重要意義。環(huán)渤海旅游立法協(xié)調(diào)是適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，是旅游立法自身的要求，也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀需要。旅游立法協(xié)調(diào)的內(nèi)容，包括法的淵源的協(xié)調(diào)、旅游法律體系協(xié)調(diào)、旅游法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。旅游立法過(guò)程中的立法協(xié)調(diào)，旅游法案起草階段的立法協(xié)調(diào)，旅游法律審議階段的立法協(xié)調(diào)，要逐步完善和擴(kuò)大實(shí)施旅游立法公眾參與制度。
　　 環(huán)渤海地區(qū)域法律沖突需要高度關(guān)注。環(huán)渤海旅游立法沖突主要包括環(huán)渤海立法沖突中立法權(quán)限的沖突和

5、立法文件內(nèi)容及效力的沖突，歸納士旅游立法沖突的原因，可以分為主觀方面的原因和客觀方面的原因。這些沖突損害了法制統(tǒng)一，需要進(jìn)行有效的立法協(xié)調(diào)。
　　 必須建立一個(gè)行之有效的環(huán)渤海旅游立法協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，國(guó)家不可能置身局外，國(guó)家需要適時(shí)制訂區(qū)域發(fā)展基本法，并為旅游立法的協(xié)調(diào)確立基本的原則。旅游立法要避免盲目性，增強(qiáng)針對(duì)性，就要進(jìn)行立法論證。論證之后，按照決策要求實(shí)施旅游立法決策。要建立一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)渤海區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，