新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村土地制度研究.pdf

1、“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)最主要的問(wèn)題之一，而農(nóng)民最為關(guān)切的問(wèn)題則是耕地問(wèn)題。自這一問(wèn)題提出并作為研究對(duì)象以來(lái)，農(nóng)地制度一直是人們關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)所在。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)大陸土地制度經(jīng)歷過(guò)幾次較大規(guī)模的變革。迄今為止，家庭分散經(jīng)營(yíng)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已成為中國(guó)耕地安排最典型的特征。
　　 現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度起源于上個(gè)世紀(jì)七十年代末期的經(jīng)濟(jì)體制改革，是在保留原有的耕地占有的基礎(chǔ)上將部分產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶(hù)。實(shí)踐這個(gè)制度以后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得

2、到了前所未有的釋放，糧食生產(chǎn)總量迅速提高，絕大部分農(nóng)民在短期內(nèi)解決了吃飯問(wèn)題。同時(shí)它還有力地支持了中國(guó)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的建設(shè)，使一些農(nóng)民踏入了致富的道路。
　　 然而，現(xiàn)階段的耕地安排也有一些難以克服的缺陷，如耕地產(chǎn)權(quán)模糊不清，相關(guān)法律和政策體系有待重建;耕地流轉(zhuǎn)困難，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)步履維艱等等。以上耕地安排的不足，不僅增加了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素，甚至拉大了中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的差距。特別是在目前階段加速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)

3、建設(shè)的巨大推動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)刻。
　　 本篇文章基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度，在對(duì)城鎮(zhèn)化和耕地制度的歷史和事實(shí)分析與總結(jié)的基礎(chǔ)上，得出了農(nóng)民利用土地作為生產(chǎn)要素參與城市發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要途徑。通過(guò)比較土地國(guó)有化與土地私有化等改革方案，認(rèn)為當(dāng)前階段最佳途徑是堅(jiān)持和完善農(nóng)地集體所有制度，農(nóng)地制度改革的重點(diǎn)應(yīng)放在做實(shí)農(nóng)地的物權(quán)，明確界定所有權(quán)、充分穩(wěn)定承包權(quán)、有效搞活使用權(quán)、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地收益權(quán)，促進(jìn)新型