新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村土地制度研究.pdf

1、“三農(nóng)”問題是中國最主要的問題之一，而農(nóng)民最為關(guān)切的問題則是耕地問題。自這一問題提出并作為研究對象以來，農(nóng)地制度一直是人們關(guān)注和爭論的焦點所在。中華人民共和國成立后，中國大陸土地制度經(jīng)歷過幾次較大規(guī)模的變革。迄今為止，家庭分散經(jīng)營的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已成為中國耕地安排最典型的特征。
　　 現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度起源于上個世紀(jì)七十年代末期的經(jīng)濟體制改革，是在保留原有的耕地占有的基礎(chǔ)上將部分產(chǎn)權(quán)落實到戶。實踐這個制度以后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得

2、到了前所未有的釋放，糧食生產(chǎn)總量迅速提高，絕大部分農(nóng)民在短期內(nèi)解決了吃飯問題。同時它還有力地支持了中國的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的建設(shè)，使一些農(nóng)民踏入了致富的道路。
　　 然而，現(xiàn)階段的耕地安排也有一些難以克服的缺陷，如耕地產(chǎn)權(quán)模糊不清，相關(guān)法律和政策體系有待重建;耕地流轉(zhuǎn)困難，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)步履維艱等等。以上耕地安排的不足，不僅增加了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素，甚至拉大了中國城鄉(xiāng)社會的差距。特別是在目前階段加速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為經(jīng)濟

3、建設(shè)的巨大推動力的關(guān)鍵時刻。
　　 本篇文章基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度，在對城鎮(zhèn)化和耕地制度的歷史和事實分析與總結(jié)的基礎(chǔ)上，得出了農(nóng)民利用土地作為生產(chǎn)要素參與城市發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，也是推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要途徑。通過比較土地國有化與土地私有化等改革方案，認為當(dāng)前階段最佳途徑是堅持和完善農(nóng)地集體所有制度，農(nóng)地制度改革的重點應(yīng)放在做實農(nóng)地的物權(quán)，明確界定所有權(quán)、充分穩(wěn)定承包權(quán)、有效搞活使用權(quán)、切實保護農(nóng)民土地收益權(quán)，促進新型