我國農(nóng)村飲用水供給法律保障機制研究.pdf

1、水是自然界中最基本的物質(zhì),為人類生存和發(fā)展所必需,是生命的源泉。一個國家居民飲用水供給水量是否充足和水質(zhì)是否安全是衡量其居民生活水平高低的重要標準。近年來,我國飲用水供給基礎設施建設得到一定程度的發(fā)展,飲用水污染現(xiàn)象得到一定的遏制,飲用水安全也得到一定程度的保障。但是這些成就主要集中在我國城鎮(zhèn)飲用水供給上,對于占我國人口百分之七十的廣大農(nóng)村地區(qū)來說,飲用水供給情況依然不容樂觀,這有其深刻的歷史背景以及城鄉(xiāng)二元化體制的原因。目前,我國廣大

2、農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的飲用水供給問題已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)村居民的日常生活甚至生命健康,阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。這關系到我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定以及社會主義新農(nóng)村建設,因此,必須完善相關法律制度進行規(guī)制。
　　農(nóng)村飲用水供給法律保障機制是為了保障農(nóng)村居民飲用水供給,國家制定一系列調(diào)整農(nóng)村飲用水供給方面社會關系的法律規(guī)范,由這些法律規(guī)范所組成的相對完整的體系。具體制度包括農(nóng)村飲用水管理體制、農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)制度、農(nóng)村飲用水供

3、給質(zhì)量保障制度、農(nóng)村飲用水供給突發(fā)事件預警應急機制、農(nóng)村飲用水供給法律責任制度等。本文重點分析了目前以上法律制度在我國存在問題。主要包括:第一,農(nóng)村飲用水供給工程立法不完善,表現(xiàn)在法律陳舊不能適應當前需要,調(diào)整供給工程的法律少,沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。第二,農(nóng)村飲用水供給管理體制不完善,表現(xiàn)在管理部門數(shù)量眾多、各自為政、職責不明,基層環(huán)保機構(gòu)建設滯后等。第三,農(nóng)村飲用水水源保護法律制度不完善,表現(xiàn)在法律缺乏對地下水水源保護的相關規(guī)定

4、,地下水超標開采現(xiàn)象非常嚴重。第四,農(nóng)村飲用水安全預警制度及突發(fā)事件緊急處理制度不完善,表現(xiàn)在沒有專門對農(nóng)村地區(qū)的出現(xiàn)干旱而導致水資源枯竭或出現(xiàn)重大水資源污染事故時,相關的應急預警機制的法律規(guī)定。第五,農(nóng)村飲用水供給法律責任制度不完善,表現(xiàn)在有關責任主體相關的規(guī)定不全面,缺乏對政府主體出現(xiàn)失職、造成損失應當承擔責任的相關規(guī)定。
　　本文試圖從法律保障的角度出發(fā)分析出現(xiàn)以上問題的原因并且借鑒西方發(fā)達國家農(nóng)村飲用水供給的成功經(jīng)驗,提出

5、相應的完善建議。
　　本文的結(jié)構(gòu)除去導論和結(jié)語外,主要分為四個部分。第一部分為我國農(nóng)村飲用水供給法律保障機制概述,主要從我國農(nóng)村飲用水供給法律保障機制的概念和基本內(nèi)容、我國農(nóng)村飲用水供給法律保障機制的基本原則以及我國農(nóng)村飲用水供給的法律保障機制研究的重大意義三個方面來闡述農(nóng)村飲用水供給法律保障機制的基本理論。第二部分為我國農(nóng)村飲用水供給法律保障機制的現(xiàn)狀及評價,比較全面的羅列出調(diào)整我國農(nóng)村飲用水供給的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地

6、方性法規(guī),分析現(xiàn)行的法律保障機制存在的問題,主要體現(xiàn)為農(nóng)村飲用水供給工程立法不完善、農(nóng)村飲用水供給管理制度不完善、農(nóng)村飲用水水源保護法律制度不完善、農(nóng)村飲用水安全預警制度以及突發(fā)事件緊急處理制度不完善、農(nóng)村飲用水供給法律責任制度不完善。第三部分為國外農(nóng)村飲用水供給法律制度保障實踐及其對我國的啟示。以《安全飲用水法》為中心介紹美國農(nóng)村飲用水供給的法律保障實踐,以法律法規(guī)系統(tǒng)全面為主要特色介紹日本農(nóng)村飲用水供給的法律保障實踐,以先進的管理制

7、度為主要特色介紹德國農(nóng)村飲用水供給的法律保障實踐,并且詳細闡述我國應當重視立法對農(nóng)村飲用水管理制度的完善,保障多元化供給主體采用國家扶持與市場機制相結(jié)合以及建立完善的應急預警機制三個方面來學習先進經(jīng)驗。本文的第四部分是文章的重點,主要依據(jù)第二部分中指出的我國農(nóng)村飲用水供給法律保障機制存在的問題以及第三部分指出的國外先進經(jīng)驗,結(jié)合我國的實際情況提出切實可行的建議。包括注重法律之間的協(xié)調(diào)性、加強農(nóng)村飲用水供給工程的相關立法、完善農(nóng)村飲用水供