“社區(qū)矯正中心”的實(shí)踐困境與出路.pdf

1、社區(qū)矯正是現(xiàn)代矯正制度發(fā)展的基本方向，作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，自2003年在我國(guó)試點(diǎn)以來取得了迅速發(fā)展，迄今為止在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均得到了全面展開，為推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新和促進(jìn)社會(huì)矛盾化解做出了突出貢獻(xiàn)。隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入，在制度建設(shè)和創(chuàng)新管理方面均取得了明顯突破，“社區(qū)矯正中心”就是社區(qū)矯正的一種創(chuàng)新工作模式，是針對(duì)社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員及其他特殊人群的一種過渡性社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，起源于國(guó)外“中途之

2、家”。我國(guó)第一家“社區(qū)矯正中心”是北京市朝陽(yáng)區(qū)的“陽(yáng)光中途之家”，建成于2008年。在各地黨委、政府重視下，“社區(qū)矯正中心”如雨后春筍般在全國(guó)全面展開。但由于“社區(qū)矯正中心”在我國(guó)屬于新興事務(wù)，尚缺乏法律依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，在建設(shè)運(yùn)行過程中存在著一定問題。
　　本文從“社區(qū)矯正中心”的概念和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提出了“社區(qū)矯正中心”目前存在的三個(gè)問題，指出了由于“社區(qū)矯正中心”沒有形成統(tǒng)一的頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)踐中普遍以政府為主導(dǎo)推行“社區(qū)矯正

3、中心”建設(shè)，導(dǎo)致各地情況參差不齊，在沒有立法和制度保障的情況下造成“社區(qū)矯正中心”的跳躍式發(fā)展；由于政府主導(dǎo)的建設(shè)模式使“社區(qū)矯正中心”過于依賴行政資源，使“社區(qū)矯正中心”無(wú)法靈活有效地發(fā)揮職能，使這一創(chuàng)新制度有流于形式之嫌。本文結(jié)合重慶市長(zhǎng)壽區(qū)實(shí)際情況，以綜治網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，探討社會(huì)資源參與“社區(qū)矯正中心”建設(shè)的可行性，提出了內(nèi)外結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)管理模式，設(shè)置了四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)明確責(zé)任人和工作職責(zé)，通過發(fā)揮社會(huì)管理的資源優(yōu)勢(shì)，形成完整有