我國高校信息公開范圍的完善.pdf

1、高校信息公開范圍是高校信息公開制度的核心內容，其主要作用在于明確高校公開什么信息和不公開什么信息。然而現(xiàn)行立法規(guī)范對范圍界定模糊，不能滿足公眾知情權對高校信息公開的要求。在高校信息公開行政訴訟中，對高校信息公開范圍的認定主要依據(jù)《政府信息公開條例》，而高校開展辦學活動和提供社會服務不同于政府活動，高校信息具有不同于政府信息的特殊性，所以不能把高校信息公開范圍完全等同于政府信息公開范圍來認定。司法實踐中，把高校信息作為政府信息來認定，是對

2、高校信息公開范圍亟待完善形成的一種倒逼。因此，本文將在利益權衡的基礎上作出價值判斷，完善我國的高校信息公開范圍，從而最大程度滿足公眾知情權對高校信息公開的要求。
　　本文第一部分是理論鋪墊，主要從核心概念界定、理論基礎和公開范圍影響因素分析三個方面展開。分析高校信息是研究公開范圍的前提，鑒于《高等學校信息公開辦法》已對高校信息作出規(guī)定，筆者認為立法的界定更具有權威性，故應當從立法的規(guī)定出發(fā)對高校信息的含義進行解讀。在約束主體上，無

3、論公立高校還是民辦高校都應受到《辦法》的約束;在信息來源上，高校信息是一切與高校事務的管理和執(zhí)行相關的信息。高校信息復雜多樣，結合含義可以分析出它具有公共性、依附性和現(xiàn)實性等特點。在高校信息公開活動中，公民的知情權實質是高校利益相關者對高校信息的需求，同時高校也普遍存在信息不對稱，這兩者都要求高校進行信息公開。而公開范圍的影響因子主要有高校自主權的程度、高校信息公開范圍立法的完備性和高校信息公開的實踐深度，分析這些變量因子如何影響范圍，

4、可以實現(xiàn)范圍完善時的事半功倍。
　　本文第二部分和第三部分是現(xiàn)狀分析，主要從立法現(xiàn)狀和司法實踐現(xiàn)狀兩方面展開。高校信息公開范圍的立法規(guī)范主要有《政府信息公開條例》、《高等學校信息公開辦法》和《高等學校信息公開事項清單》，它們確立了高校信息的主動公開范圍、依申請公開范圍和不予公開范圍。通過對這些立法規(guī)范之間的比較分析，發(fā)現(xiàn)我國高校信息公開范圍在立法上的混合式立法技術和沒有明確信息主動公開原則等問題導致高校信息不能實現(xiàn)最大化公開。而立

5、法的不足必然會影響司法實踐中高校信息公開范圍的認定，為司法實踐帶來一些障礙，導致了司法在應對高校信息公開申請時獨立性不足，對是否公開信息持保守態(tài)度。當然司法還是具有一定能動性的，部分法院在裁判中確立了值得注意和警惕的司法裁判規(guī)則和法律適用問題，主要有高校信息區(qū)別對待、依申請公開區(qū)分處理和三需要的認定，通過提煉這些規(guī)則的適用，希望為完善我國高校信息公開行政訴訟制度貢獻一份力量。
　　第四部分是公開范圍的完善建議。在立法視角下，以法律