我國養(yǎng)老福利服務社會化的模式選擇和體系重構.pdf

1、本研究所指的養(yǎng)老福利服務是由政府主辦的、以老年人為對象、為老年人提供非贏利性服務的公共服務事業(yè)。隨著人口老齡化的快速發(fā)展，我國養(yǎng)老福利服務體系已進入以社會化為重要特征的重建階段,西方社會福利私營化等新的福利理念及實踐對中國福利改革起到了示范作用,專業(yè)化已成為社會福利政策發(fā)展和實務操作的主要去向,非營利民間組織在社會化養(yǎng)老服務體系中扮演著關鍵性的角色。本研究首先立足于多元福利主義的理論視角，指出養(yǎng)老福利服務的公共物品屬性，其次從歷史的角度

2、描述中國養(yǎng)老福利制度的發(fā)展，將傳統(tǒng)的養(yǎng)老福利供給模式概括為“家庭→單位→政府”相結合的剩余模式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結構的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老需求的不斷提高，我國經(jīng)濟實力的不斷增強，老年社會福利由“剩余式”向“普惠式”轉(zhuǎn)變成為必然。改革后的養(yǎng)老福利服務的供給模式向著多元融合的方向發(fā)展，在服務方式上，由單一化服務向多樣化服務拓展；服務項目由單一的生活護理照料逐步向健身康復、醫(yī)療服務、文化娛樂、精神慰藉等多樣化服務轉(zhuǎn)變；在服務對象上，由傳統(tǒng)救濟對

3、象向全體老人拓展；在服務內(nèi)容上，由物質(zhì)供給型向精神關注型拓展；投資渠道上，由政府投入為主的單一化向社會力量參與的多元化拓展。然后在上海、太原、石家莊和大連等地養(yǎng)老福利體系建設實證研究的基礎上，總結出四種主要的養(yǎng)老服務社會化供給模式，對各種模式進行分類比較，指出各種模式的優(yōu)缺點。認為以民間組織為依托的政府購買服務，由于在養(yǎng)老福利服務中引入了民間非營利組織的參與，在一定程度上改變公共服務供給的壟斷局面，從而實現(xiàn)了促進民間組織壯大與提升預算資

4、源使用效率的“雙贏”目標，應該作為我國養(yǎng)老福利服務社會化的目標模式。并對我國各地試點的以民間組織為依托的政府購買養(yǎng)老服務中存在的問題進行了深入地分析，認為要達到養(yǎng)老服務購買的效果,在養(yǎng)老服務社會化進程中發(fā)揮民間組織和政府部門雙方的比較優(yōu)勢,關鍵是要保持民間組織在服務購買中的獨立性,并建立公開的競爭程序機制,這需要政府部門加強對民間組織的信任,民間組織加強自身能力建設,也需要相關法律制度的完善,歸結起來就是要建立起政府部門和民間組織的契約