省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度研究.pdf

1、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度研究重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文(專業(yè)學(xué)位)學(xué)生姓名：瞿偉指導(dǎo)教師：唐紹均教授學(xué)位類別：法律碩士（非法學(xué)）重慶大學(xué)法學(xué)院二O一六年四月重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文中文摘要I摘要自然環(huán)境本身具有一定的承載能力，千百年來人類與自然都能和諧相處，但是隨著三次工業(yè)革命的興起，自然環(huán)境本身的承載能力被人類打破環(huán)境染污問題隨之而來。造成我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染問題原因繁多但究其本質(zhì)原因在于我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政管理體制出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，為了

2、有效解決當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政管理體制存在的問題中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆第五次會(huì)議提出了我國(guó)將實(shí)行“省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。但是，新的一項(xiàng)制度從制定到執(zhí)行都需經(jīng)歷一個(gè)不斷論證過程，新的環(huán)保行政管理制度也不例外。本文以省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的概念解析入手，對(duì)新環(huán)保行政管理制度進(jìn)行了分析、論證，旨在為省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的實(shí)行提供一個(gè)簡(jiǎn)單的參考。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法制度是在我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)

3、境污染治理困難時(shí)期提出的新環(huán)保行政管理制度，國(guó)家旨在通過該項(xiàng)制度打破當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理的瓶頸，使我國(guó)的環(huán)境治理進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。我國(guó)實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度有以下必要性。第一，是整合環(huán)境執(zhí)法資源的內(nèi)在需求；第二，有利于克服地方政府的干預(yù)，提高環(huán)保部門監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性；第三，督促環(huán)保部門依法履行職責(zé)的必要，環(huán)保治理效果不明顯很大一部分原因也在于環(huán)保部門懶政庸政，執(zhí)法不力；第四，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法制度很大

4、原因也在于環(huán)保治理跨區(qū)域的需要，環(huán)境治理是一個(gè)立體化工程需要政府部門通力合作才能取得實(shí)際成效。此外，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，不僅涉及到該行政管理制度立法缺失，中央政府與地方政府環(huán)保管轄權(quán)的問題；還涉及到環(huán)保官員的任免制度以及監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法人員編制增加和環(huán)保經(jīng)費(fèi)的來源與保障，環(huán)保權(quán)力集中官員腐敗等問題。這些問題如不解決將大大增加省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度實(shí)行難度。筆者認(rèn)為應(yīng)從法律制度完善和制度構(gòu)建兩部分入手。