省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點(diǎn)要義評(píng)析-環(huán)境生態(tài)論文

1、省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點(diǎn)要義評(píng)析環(huán)境生態(tài)論文省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點(diǎn)要義評(píng)析摘要文章分析了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景和考慮因素、發(fā)文形式、改革部署，指出意見上收了縣級(jí)環(huán)境保護(hù)審批權(quán)限；監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、許可、執(zhí)法四權(quán)既有協(xié)調(diào)，又有分置；解決了環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法身份和規(guī)范化發(fā)展問(wèn)題，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性等亮點(diǎn)，還提出在開展試點(diǎn)工作時(shí)，應(yīng)處理好今后的環(huán)境保護(hù)和

2、自然資源大部制改革與此次省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點(diǎn)的關(guān)系，處理好一個(gè)部門統(tǒng)一監(jiān)管、其他部門配合的問(wèn)題，處理好垂直監(jiān)管與屬地負(fù)責(zé)的問(wèn)題，處理好管理和監(jiān)督的治標(biāo)與治本問(wèn)題。關(guān)鍵詞環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)保監(jiān)察；環(huán)境執(zhí)法；環(huán)境許可：垂直管理文／常紀(jì)文改革背景和基本考慮改革背景近十幾年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)突出，大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)下一步可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱

3、切期盼。要回應(yīng)這些期盼，必須以生態(tài)文明理論為指導(dǎo)，以現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，開展生態(tài)文明體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央開始全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。截至目前，中央已經(jīng)在生態(tài)文明制度和機(jī)制建設(shè)和改革方面出臺(tái)了系列文件，開展了系列試點(diǎn)，取得了很大的成效。生態(tài)文明制度和機(jī)制要發(fā)揮預(yù)期作用，必須建立健全與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管體制。直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式”。為了落實(shí)中共中央和全國(guó)

4、人大的改革部署，經(jīng)過(guò)充分醞釀，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年9月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)生態(tài)文明體制改革作出了工作部署?！兑庖姟芬蟾鞯貐^(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)，到2020年全國(guó)省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行?；究紤]縱觀《意見》全文，其出臺(tái)的基本考慮，應(yīng)是改革環(huán)境保護(hù)監(jiān)管事權(quán)的分配，形成適

5、應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的監(jiān)管體系，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察和監(jiān)管的能力，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，克服地方保護(hù)主義。一些學(xué)者質(zhì)疑，此前中央下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等涉及環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制改革文件，其目的就是克服地方保護(hù)主義，為何此次還要開展省以下