經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高基層人民銀行履職能力的思考.pdf

1、在經(jīng)濟(jì)金融全球一體化的新形勢(shì)下，強(qiáng)化基層人民銀行履職能力建設(shè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的必然需求，是提高人民銀行整體履職能力的客觀要求。中國人民銀行職能轉(zhuǎn)換以來，基層人民銀行為有效履行職責(zé)進(jìn)行了努力實(shí)踐和積極探索，取得了不少可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著金融體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的不斷發(fā)展，基層人民銀行在履職實(shí)踐中遇到了許多困惑和困境，既有外部環(huán)境制約，又有自身隊(duì)伍建設(shè)不足影響。本文通過分析經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)人民銀行履職的影響、人民銀行組織體系及職

2、責(zé)的演變、人民銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)立及履職的法律依據(jù)、法律地位和職責(zé)，認(rèn)為基層人民銀行的職責(zé)應(yīng)定位于執(zhí)行貨幣政策、提供金融服務(wù)、維護(hù)金融穩(wěn)定三大職責(zé)?；鶎尤嗣胥y行要凸顯央行職責(zé)，必須將自己建設(shè)成為當(dāng)?shù)卣?、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的政策傳導(dǎo)中心、資金調(diào)度中心、信息反饋中心、金融服務(wù)中心。通過四大中心來展示基層人民銀行的新職能，樹立起中央銀行的新形象。
　　 當(dāng)前，基層人民銀行履職中存在諸多困難，如:貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢;金融穩(wěn)定職能定位缺失

3、;金融服務(wù)水平亟待提高;金融監(jiān)管職能弱化;履職環(huán)境同趨復(fù)雜。造成基層人民銀行履職難，既有客觀原因，又有主觀因素。執(zhí)行貨幣政策方面:貨幣政策全國“一盤棋”與區(qū)域發(fā)展不平衡存在矛盾;貨幣政策工具的種類和運(yùn)用權(quán)限層層削減;商業(yè)銀行體制影響貨幣政策的傳導(dǎo)渠道;經(jīng)濟(jì)主體行為目標(biāo)與貨幣政策目標(biāo)存在差異。金融穩(wěn)定職能發(fā)揮方面:信息共享難、資料采集難、技術(shù)監(jiān)控難、檢查落實(shí)難和法律支撐難。金融服務(wù)水平提高方面:科技手段應(yīng)用相對(duì)落后，金融電子化建設(shè)不足;規(guī)

4、章制度繁雜冗余，金融服務(wù)效能低下;金融服務(wù)法規(guī)不健全，影響金融服務(wù)作用的發(fā)揮;縣域金融服務(wù)功能逐步弱化。金融監(jiān)管方面:履行監(jiān)管職能認(rèn)識(shí)不足;履行監(jiān)管手段匱乏;履行的監(jiān)管職能邊界不清晰。履職環(huán)境方面:基層人民銀行履職范圍過于寬泛;地方政府對(duì)基層人民銀行期望值降低;基層人民銀行內(nèi)部建設(shè)進(jìn)展緩慢;法制建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。
　　 筆者認(rèn)為提高基層人民銀行履職能力，是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，需著重從以下五個(gè)方面下功

5、夫:一是不斷疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率，通過優(yōu)化信貸資源配置、靈活運(yùn)用貨幣政策工具和規(guī)范金融市場(chǎng)發(fā)展等手段，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升貨幣政策執(zhí)行力，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。二是明確自身在維護(hù)金融穩(wěn)定中的核心中樞地位，建立和健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，不斷提升金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平和識(shí)別效率。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，整合服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)行為，形成服務(wù)合力，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)范圍，以優(yōu)質(zhì)高效的金融服

6、務(wù)，滿足服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需要，并以此提高人民銀行的影響力，樹立全新的中央銀行形象。四是通過建立科學(xué)高效的金融監(jiān)管工作機(jī)制、創(chuàng)新金融監(jiān)管工作方式、創(chuàng)新運(yùn)用“兩管理、兩綜合、一保護(hù)”，來提升基層人民銀行的金融監(jiān)管效率，切實(shí)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持金融體系平穩(wěn)健康運(yùn)行。五是著力解決好與地方政府、金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)督管理部門和社會(huì)公眾之間的關(guān)系，改善履職外部環(huán)境;以狠抓風(fēng)險(xiǎn)管理、確保安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，以完善內(nèi)控體系、嚴(yán)格監(jiān)督檢查為保障，以落實(shí)黨