經(jīng)濟(jì)全球化背景下基層外匯局履職能力建設(shè)研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)外發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為我國(guó)政府授權(quán)的國(guó)家貨幣金融管理機(jī)關(guān)，外匯管理局主要對(duì)我國(guó)外匯收支、借貸、轉(zhuǎn)移、買(mǎi)賣以及外匯匯率、國(guó)際間的結(jié)算和外匯市場(chǎng)等實(shí)行管理，對(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)外匯市場(chǎng)、支持境外投資、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，基層外匯局履職能力的強(qiáng)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)一體化下必須滿足的客觀要求。近年來(lái)，外匯局不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，基層外匯局為提升自身履職能力而

2、不斷的研究與實(shí)踐，從實(shí)踐中積累了很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在面對(duì)各地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，外匯局采取有效措施，來(lái)滿足地方政府、外匯指定銀行、涉外企業(yè)的外匯服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)手段，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為，創(chuàng)造了一個(gè)良好的外匯政策環(huán)境。
　　但是，隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷嚴(yán)峻，我國(guó)基層外匯局面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)基層外匯局履職中存在如下困難:外匯局系統(tǒng)內(nèi)控制度建設(shè)不健全、外匯政策傳導(dǎo)不順暢、履職環(huán)境日趨復(fù)雜、外匯金融服務(wù)水平亟待提

3、高、現(xiàn)行外匯管理法規(guī)框架的制度缺失及外匯監(jiān)管職能弱化等問(wèn)題。形成這一問(wèn)題的原因，既有客觀因素，又有主觀因素。內(nèi)控制度建設(shè)方面:內(nèi)控建設(shè)存在著思想認(rèn)識(shí)誤區(qū);內(nèi)控制度并不完善;內(nèi)控環(huán)境一定程度上制約著內(nèi)控制度的執(zhí)行;對(duì)外匯管理重要性認(rèn)識(shí)不足制約內(nèi)控制度執(zhí)行;人員數(shù)量和質(zhì)量在一定程度上影響了內(nèi)控制度的執(zhí)行;內(nèi)控制度缺乏有效的監(jiān)督手段。執(zhí)行外匯政策方面:缺乏主體監(jiān)管方面的法規(guī);外匯指定銀行對(duì)外匯政策傳導(dǎo)和執(zhí)行效果欠佳;區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況是外匯政策面

4、臨的一大障礙。外匯管理方面:數(shù)據(jù)收集、監(jiān)督與檢查難度大;外匯服務(wù)水平方面:技術(shù)水平不高;外匯指定銀行執(zhí)行代位監(jiān)管不到位;縣域外匯服務(wù)功能逐步弱化。外匯管理法規(guī)框架的制度方面:總量龐雜、邏輯松散、透明度不高;形式模塊化;結(jié)構(gòu)失衡，難以適應(yīng)流出入均衡管理要求;內(nèi)容沖突，弱化法規(guī)執(zhí)行效力;外匯管理法規(guī)龐雜多變，缺乏連續(xù)性和統(tǒng)一性。外匯金融監(jiān)管方面:監(jiān)管手段匱乏;基層外匯機(jī)構(gòu)縮減問(wèn)題嚴(yán)重;監(jiān)管職能界限模糊。
　　因此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)要想謀求更好

5、更快的發(fā)展，基層外匯局履職能力的提升迫在眉睫，而且這是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)又巨大的工程。本文通過(guò)分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)外匯局履職的影響、外匯局職能的不斷改變、基層外匯局成立及權(quán)利義務(wù)的履行法律依據(jù)，得出結(jié)論:基層外匯局的三大主要職責(zé)是外匯政策的應(yīng)用、進(jìn)行外匯交易、維外匯市場(chǎng)穩(wěn)定?；鶎油鈪R局履職能力的提升主要需要從以下六個(gè)方面解決問(wèn)題:一是不斷強(qiáng)化外匯局系統(tǒng)內(nèi)控制度，強(qiáng)化自我約束、防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使之成為外匯局提升自身履職能力的基礎(chǔ)。二是認(rèn)識(shí)基層外

6、匯局擔(dān)負(fù)著外匯政策傳導(dǎo)和執(zhí)行的責(zé)任，應(yīng)通過(guò)積極開(kāi)展工作，不斷的推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)外匯市場(chǎng)的健康發(fā)展。三是切實(shí)做好外匯金融穩(wěn)定職能，防范和化解系統(tǒng)性外匯風(fēng)險(xiǎn)，利用專業(yè)工具和方法開(kāi)展區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)工作。四是通過(guò)改進(jìn)服務(wù)方式和手段，進(jìn)一步提高基層外匯局服務(wù)水平、質(zhì)量、層次，確保為本轄區(qū)提供優(yōu)質(zhì)外匯金融服務(wù)的基本條件。五是對(duì)現(xiàn)行外匯管理法規(guī)框架的回顧與評(píng)估，科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)新形勢(shì)下的法規(guī)框架，促進(jìn)本地區(qū)外匯經(jīng)濟(jì)日益開(kāi)放。六是優(yōu)化履職環(huán)境，完善機(jī)制、提