我國產(chǎn)業(yè)政策走向法律問題研究.pdf

1、產(chǎn)業(yè)政策是在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的形勢下，政府對產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控的重要手段。產(chǎn)業(yè)政策法是國家制定的調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的法律規(guī)范的總稱。產(chǎn)業(yè)政策走向是指一國產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向與路徑之選擇;是這個國家的歷史發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)政策的選擇和運用，也是這個國家如今產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)與今后產(chǎn)業(yè)政策的應然發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)政策走向法則是國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)范的總稱。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷演化與發(fā)展的過程中，需要有正確的規(guī)制產(chǎn)業(yè)政策走向方面法律規(guī)范進行指引，使國家的產(chǎn)業(yè)政策

2、依照法律指引的方向前行。我國的產(chǎn)業(yè)政策法律理論發(fā)展較快，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)法律領域中也形成了較為完善的基礎理論體系。但有關產(chǎn)業(yè)政策走向方面的理論探討卻不甚深入。與此同時，雖然我國有關產(chǎn)業(yè)政策方面的法律、法規(guī)為數(shù)較多，但有關規(guī)制產(chǎn)業(yè)政策走向方面的法律規(guī)范卻為數(shù)較少。不僅如此，現(xiàn)行為數(shù)較少的規(guī)制產(chǎn)業(yè)政策走向的法律規(guī)范也或多或少地存在著諸多不盡完善的地方，實有認真研究之必要。我國的產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)范的制定與實施，既要立足于中國國情，又要借鑒發(fā)達國家

3、在這方面的先進經(jīng)驗。
　　認真研究我國產(chǎn)業(yè)政策走向的法律規(guī)制，無論對于我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，即壓縮高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高科技、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，使部分產(chǎn)業(yè)向其他第三世界國家轉移，還是對我國經(jīng)濟的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展都具有極為重要的理論意義和深遠的社會現(xiàn)實意義?；诖?，本文在以往研究的基礎上，更關注于產(chǎn)業(yè)政策走向方面的法律規(guī)范應當注意的原則問題，并著眼于研討新時代情形下我國規(guī)制產(chǎn)業(yè)政策走向的法律規(guī)范的完善。企盼能對我國產(chǎn)

4、業(yè)政策走向法律規(guī)范的完善有所裨益。全文除引言外，主要分為以下四個部分:
　　第一部分，介紹了產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策走向以及產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)范的涵義，探討了相關法律界定，即產(chǎn)業(yè)政策是指國家政府運用一系列相關政策手段，對各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向施加一定的影響，對企業(yè)的行為進行某些限制與誘導，從而有效的進行資源配置并保證國民經(jīng)濟健康運行的經(jīng)濟政策;產(chǎn)業(yè)政策走向是指一國產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向與路徑之選擇;產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)范是指更具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策

5、法——它不止把目光停留在當前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會，而是在歷史與理論的基礎上，根據(jù)當代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合世界產(chǎn)業(yè)走向，對國家整體產(chǎn)業(yè)走向制定出的法律規(guī)范。在此基礎上，區(qū)分了此三者之間的關系與特點，分析了我國產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)范的地位。
　　第二部分，主要分析了產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)范的制定和實施可能產(chǎn)生的積極影響和消極影響。積極影響主要包括其能夠彌補市場缺陷、幫助確定本國主導產(chǎn)業(yè)、有效預防與克服突發(fā)性經(jīng)濟障礙、保障社會穩(wěn)定等方面;消極影響主要包括忽

6、視市場規(guī)律、造成環(huán)境污染、導致企業(yè)經(jīng)濟自主權受到干涉等方面。
　　第三部分，主要研討和闡釋美國和日本產(chǎn)業(yè)政策走向的法律規(guī)制的歷史發(fā)展，并通過揭示美國和日本產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)制的基本特點，為我國完善產(chǎn)業(yè)政策走向的法律規(guī)范尋求可供借鑒的經(jīng)驗。主要說來，美國產(chǎn)業(yè)政策法律規(guī)制體現(xiàn)出了明顯的競爭型立法模式特點:它的產(chǎn)業(yè)政策及法律規(guī)制的首要任務是塑造公平的競爭環(huán)境;并能夠及時制定相關政策和法律規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有序發(fā)展;還有效的建立以及

7、轉化了政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務型角色。而就日本產(chǎn)業(yè)政策法律規(guī)制來說，它具有典型的傾斜性立法模式的特點:日本較為注重政府對經(jīng)濟干預之程度;它的產(chǎn)業(yè)政策走向及其法律制度存在基礎的特殊性要求相關制度體系具備較強的靈活性，以應對經(jīng)濟發(fā)展中所遇到的新問題;日本產(chǎn)業(yè)政策法律也很重視產(chǎn)業(yè)結構法在產(chǎn)業(yè)政策走向法律規(guī)制中的作用，重視在綜合應對國際形勢下保護中小企業(yè)的發(fā)展問題，也在現(xiàn)代法治所倡導的公眾參與同環(huán)境保護等方面有深入的研究。這些都為完善我國的產(chǎn)業(yè)政