論基層交警執(zhí)法行為的偏離與規(guī)制.pdf

1、在實(shí)踐當(dāng)中,交警在執(zhí)法的過(guò)程中依然存在著大量的行為偏離,主要偏離了交警執(zhí)法行為規(guī)范等規(guī)定,一旦出現(xiàn)行為偏離,輕則可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤,嚴(yán)重的情況下可能引發(fā)群眾與交警之間的沖突,導(dǎo)致群眾與交警的矛盾加劇。一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象,不僅會(huì)影響到交警與群眾之間的關(guān)系,也會(huì)影響到交警正常的執(zhí)法活動(dòng),更有可能讓交警執(zhí)法人員進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)其行政行為不當(dāng)很容易成為社會(huì)不穩(wěn)定的禍根。因此,他們的行政行為引起了我們的極大關(guān)注,執(zhí)法行為是否合法,是否偏離“適度”的標(biāo)

2、準(zhǔn),我們?nèi)绾伟堰@些偏離行為控制在“適度”的范圍內(nèi),讓他們沿著我們期待的方向發(fā)展,是本文主要探討的問(wèn)題。
　　研究的主要內(nèi)容和研究過(guò)程中所使用的研究方法,根據(jù)所收集的資料的情況,對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行梳理,了解該課題的研究現(xiàn)狀,從而為研究的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。研究分析了一些重要概念,以及研究當(dāng)中所使用的一些重要的理論。分析了交警執(zhí)法人員行為偏差的影響因素,認(rèn)為其影響因素可以分為外部因素和內(nèi)部因素兩部分,外部因素主要包括監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)

3、制不完善、部門(mén)利益誘惑、主客體信息不對(duì)稱(chēng)等。在監(jiān)督機(jī)制上,第一,缺乏健全的監(jiān)督制約機(jī)制,現(xiàn)在很多地方的交警隊(duì)并沒(méi)有制定完善的監(jiān)督機(jī)制,沒(méi)有執(zhí)法監(jiān)督制度的情況下,執(zhí)法監(jiān)督工作就缺乏最基本的依據(jù),導(dǎo)致監(jiān)督效能不足,監(jiān)督還停留在表面層次上,最終產(chǎn)生了沒(méi)有監(jiān)督或者監(jiān)督不完善的情況發(fā)生。第二,一些地方的交警隊(duì),雖然制定了比較完善的執(zhí)法監(jiān)督制度,但是制定以后卻沒(méi)有認(rèn)真的貫徹到實(shí)踐當(dāng)中。第三,監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有形成合理,監(jiān)督的權(quán)威性不高,現(xiàn)在公安交警部門(mén)的

4、監(jiān)督部門(mén)及職權(quán)并不明確,存在著職責(zé)不清、關(guān)系不清的問(wèn)題,導(dǎo)致在監(jiān)督上沒(méi)有形成更合理,監(jiān)督工作不能覆蓋交警執(zhí)法的全過(guò)程。交警執(zhí)法行為當(dāng)中的職權(quán)交叉比較多,職權(quán)交叉的結(jié)果就是損害到另外一個(gè)部門(mén)的利益。在實(shí)踐當(dāng)中避免此類(lèi)事件的發(fā)生,保持部門(mén)之間的良好關(guān)系,一些地方的交警部門(mén)對(duì)于不是本職權(quán)范圍內(nèi)的違法行為,采取了視而不見(jiàn)的不作為的方式,這就導(dǎo)致了不作為的執(zhí)法偏差。一些基層交警就利用信息不對(duì)稱(chēng),故意加大處罰力度,或者利用處罰謀取私利等執(zhí)法偏離行為

5、,之所以有恃無(wú)恐,就是因?yàn)榧幢闶浅霈F(xiàn)了這樣的行為,一般的司機(jī)也難以察覺(jué),這也是導(dǎo)致執(zhí)法偏差的一個(gè)非常重要的原因。本級(jí)政府部門(mén)的行政制約,束縛了交警執(zhí)法行為的開(kāi)展。在內(nèi)部原因上。第一,在民警素質(zhì)能力上,一些老民警的法律意識(shí)淡薄、執(zhí)法能力有限。新入職的民警雖然精力充沛,但是缺乏工作經(jīng)驗(yàn),在加上一些地方有關(guān)交警的系統(tǒng)性培訓(xùn)比較少,也會(huì)影響到他們執(zhí)法水平的提高。第二,在執(zhí)法責(zé)任上,一些交警在工作當(dāng)中嚴(yán)重缺乏責(zé)任意識(shí),認(rèn)為在工作當(dāng)中只要不出事就行

6、,因循守舊,就事論事,就案論案,在執(zhí)法的過(guò)程中沒(méi)有想到執(zhí)法的后果以及可能帶來(lái)的負(fù)面影響。第三,利益的驅(qū)使之下,他們的思想被自己蒙蔽、被物質(zhì)蒙蔽,在執(zhí)法當(dāng)中就不能?chē)?yán)格按照法律的要求進(jìn)行。第四,行政倫理失常。
　　針對(duì)交警執(zhí)法偏離問(wèn)題的具體體現(xiàn),提出了解決交警執(zhí)法行為偏差的規(guī)制措施,重視外在環(huán)境與自身素質(zhì)建設(shè)等措施。首先,在決交警執(zhí)法行為偏差的思路上,第一,客觀存在,正確對(duì)待,就要求各級(jí)公安交警部門(mén)要正視基層交警執(zhí)法偏差問(wèn)題的存在,意

7、識(shí)到這是一種客觀存在的現(xiàn)象,一旦出現(xiàn)了執(zhí)法偏差問(wèn)題,應(yīng)該光明正大的承認(rèn),并認(rèn)真糾正出現(xiàn)執(zhí)法偏差行為,保證問(wèn)題能夠得到妥善的解決。第二,借鑒歷史或他方經(jīng)驗(yàn),針對(duì)性解決,借鑒現(xiàn)在交警執(zhí)法工作當(dāng)中,一些取得不錯(cuò)效果的新模式、新方法,積極的進(jìn)行推廣,規(guī)范交警的執(zhí)法行為。第三,輕重緩急,循序漸進(jìn),必須根據(jù)偏差問(wèn)題的性質(zhì)、影響,確定對(duì)基層交警執(zhí)法工作有重要影響的執(zhí)法偏差行為作為短期內(nèi)需要解決的問(wèn)題,詳細(xì)分析這些問(wèn)題的成因,掌握影響其因素的基礎(chǔ)上,采

8、取針對(duì)性的措施,切實(shí)解決這些亟待解決的問(wèn)題。其次,解決交警執(zhí)法行為偏離的措施。第一,行政執(zhí)法與行政決策執(zhí)行剝離,交警隊(duì)?wèi)?yīng)該將行政執(zhí)法與行政決策執(zhí)行嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái),將自己的職權(quán)范圍限定在行政執(zhí)法之上,行政決策的執(zhí)行應(yīng)該由相關(guān)主管部門(mén)承擔(dān),一定要求交警隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行的,與道路交通管理有著切身利益的事項(xiàng),應(yīng)該由交警隊(duì)的辦公室及其他行政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行,但是不能與正常的行政執(zhí)法行為混淆,更不能影響到行政執(zhí)法的正常工作。第二,改變執(zhí)法方式、不同執(zhí)法客體采取

9、不同執(zhí)法方式,對(duì)于一般性的違章行為,在執(zhí)法工作中應(yīng)該以法律、法規(guī)宣傳教育為主,在執(zhí)法的過(guò)程中要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任人,包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。當(dāng)然,這些責(zé)任的追究需要其他部門(mén)的配合。第三,完善執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)、減少自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是基層交警執(zhí)法偏差出現(xiàn)的一個(gè)重要的原因,要想減少執(zhí)法偏差行為,必須從根本上約束基層交警執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán),約束的有效方法是完善執(zhí)法程序。第四,完善考評(píng)監(jiān)督機(jī)制、糾正執(zhí)法偏差行為,在考評(píng)工作當(dāng)中,

10、關(guān)鍵是考評(píng)資料的收集,在這里可以以市為單位,成立規(guī)范執(zhí)法小分隊(duì),主要負(fù)責(zé)市轄區(qū)和各市縣的基層交警的執(zhí)法監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查工作,檢查過(guò)程中收集到的信息,作為基層交警考核的主要依據(jù)。第五,信息的公開(kāi)的形式有多種多樣,比如說(shuō)主動(dòng)公開(kāi),也就是交警隊(duì)根據(jù)自身工作的情況主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法方面的信息,接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。還有一種是申請(qǐng)公開(kāi),比如說(shuō)一些相對(duì)人申請(qǐng)公開(kāi)某項(xiàng)處罰的依據(jù),某種辦事流程等等,對(duì)于這些請(qǐng)求只要不影響正常的執(zhí)法工作,都應(yīng)該及時(shí)回復(fù)申請(qǐng)人。