村民選舉中行政指導(dǎo)規(guī)范化問題研究.pdf

1、村民選舉是國家與社會(huì)關(guān)系博弈的產(chǎn)物,是政府將民眾權(quán)利回位到基層的一種嘗試。由于村民選舉的民主化歷程較為短暫,在一定時(shí)期內(nèi)還需要政府參與,通過引導(dǎo)來不斷規(guī)范村民選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在參與村民選舉的過程中應(yīng)采取符合《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定性質(zhì)的指導(dǎo)性行政行為。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社會(huì)之間的非均衡性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政理念的偏差、村民選舉法律規(guī)范不完善、法律救濟(jì)缺乏等問題,導(dǎo)致村民選舉中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政指導(dǎo)行為存在許多不規(guī)范。如宣傳不力、任意操作選舉環(huán)節(jié)、

2、通過條件的限定和貫徹組織意圖操縱選舉等。若這些問題長期得不到解決,必將損害村民合法的選舉權(quán)益,不利于基層民主的現(xiàn)實(shí)化和基層行政的科學(xué)化。
　　因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該在轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新理念的前提下,遵循自愿原則、程序公開原則、可救濟(jì)性原則,通過程序機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制等途徑來規(guī)范村民選舉中的行政指導(dǎo)行為,使村民選舉走上良性發(fā)展的軌道,從而使基層民主得以真正的實(shí)現(xiàn)。
　　本文共分四個(gè)部分:第一部分首先探討村民選舉與行政指導(dǎo)的關(guān)系

3、以及村民選舉中行政指導(dǎo)的相關(guān)法律規(guī)定。第二部分探討村民選舉中行政指導(dǎo)的必然性、必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與村民選舉時(shí)以行政指導(dǎo)為主是村民自治的必然要求、行政發(fā)展的必然趨勢(shì),同時(shí)也有利于基層民主的現(xiàn)實(shí)化、有利于基層行政的科學(xué)化。第三部分討論了村民選舉中行政指導(dǎo)存在的突出問題及原因。主要問題包括行政指導(dǎo)不力和行政指導(dǎo)過度兩方面,這些問題主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村莊之間的非均衡性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政理念的偏差、村民選舉法律規(guī)范不完善等原因引起的。第四部分討論了村民