行政委托規(guī)范化研究.pdf

1、行政委托制度是行政法的重要內容之一，它是行政機關依法將部分行政權委托給行政機關以外的組織行使的一種法律制度，是有權政府為適應市場經濟發(fā)展的需要、為提高行政效率而經常采取的一種簡政放權措施。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，行政委托的行政管理方式被地方政府更加廣泛地采用，通過行政委托可以極大地緩解執(zhí)法壓力，同時也為社會參與行政管理提供了機會和途徑。行政委托也是執(zhí)法專業(yè)化的需要，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中經常會遇到如衛(wèi)生防疫等專業(yè)性強、技術水平高的問題

2、，而將這些領域的執(zhí)法通過行政委托的方式交給有關的專業(yè)組織，可以充分利用社會資源，完成執(zhí)法目標。然而，因為當前大量的行政委托缺乏有效的規(guī)制，因行政委托事項引發(fā)侵權的現象也層出不窮，在很大程度上影響了行政委托的正確、規(guī)范行使。
　　 本文通過對行政委托主體、行政受托主體、行政委托的依據和委托事項等方面對行政委托的概念進行了全面界定，并通過對行政委托關系與民事委托關系的比較分析、行政委托關系和行政代理關系的比較分析，來揭示行政委托關系

3、合意性的本質特征。
　　 第一部分對行政委托制度進行系統(tǒng)地界定，通過對行政委托主體、行政受托主體、行政委托的依據和委托事項等方面對行政委托的概念進行了全面界定。
　　 接著，為更加深入地理解和應用行政委托，筆者還將行政委托同幾個與之相似的概念，如行政協助、行政授權進行了比較分析，從而對行政委托的實質內涵有個更加清晰的認識。
　　 第二部分對當前行政委托中存在的各類問題進行全面和系統(tǒng)地分析，筆者分別從立法層面和具體

4、實踐兩個維度對行政委托的依據、委托的程序和方式以及監(jiān)督機制等八個方面存在的問題進行了分析和闡述，力圖梳理清楚當前行政委托亂象存在的主要焦點和根本原因，從而“對癥下藥”，提出合理的建議。第三部分主要是針對第二部分所述行政委托中存在的各類問題，提出了一些立法上的建議以及具體實踐中的一些規(guī)則設定，如行政委托必須要堅持法定原則、有限委托原則和一次委托原則，行政委托行為所要具備的法律要件、各種情形下的責任承擔等等。并就統(tǒng)一規(guī)范行政委托的程序和方式