我國(guó)限期治理制度及其完善研究.pdf

1、限期治理治理制度是我國(guó)上世紀(jì)80年代由《環(huán)境保護(hù)法》確立的一項(xiàng)基本環(huán)境保護(hù)制度,該制度的實(shí)施對(duì)減輕和消除污染、保護(hù)和改善環(huán)境中發(fā)揮了巨大作用。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善,原有建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的限期治理制度,與現(xiàn)實(shí)日益脫節(jié)。限期治理制度立法混亂,執(zhí)法不一的現(xiàn)象日顯突出,限期治理的實(shí)施過(guò)于行政化,使該制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,甚至成為排污企業(yè)的保護(hù)傘。隨著《環(huán)境保護(hù)法》的修改提上立法機(jī)關(guān)議事日程,限期治理制度的完善

2、成為環(huán)境保護(hù)法本次修改的焦點(diǎn)。
　　本文借鑒其他學(xué)者有關(guān)限期治理制度缺陷分析基礎(chǔ)上,認(rèn)為限期治理在立法和執(zhí)法中出現(xiàn)的弊端,很大的原因是人們對(duì)限期治理制度的性質(zhì)認(rèn)識(shí)有偏差造成的。本文首先對(duì)我國(guó)的限期治理制度的確立、發(fā)展作歷史性回顧,梳理限期治理的限期治理制度的內(nèi)容、把握其立法目的及立法發(fā)展趨勢(shì);繼而正本清源深入辨析限期治理的性質(zhì),從限期治理制度的立法目的及其發(fā)展趨勢(shì)和該制度本身質(zhì)的視角對(duì)這一法律制度進(jìn)行審視,對(duì)限期治理從環(huán)境行政法的

3、角度進(jìn)行明確定位。在新的性質(zhì)定位角度下,從現(xiàn)行立法入手,在梳理限期治理制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行分析,著重剖析限期治理制度存在的諸多立法缺陷和由此帶來(lái)執(zhí)法實(shí)踐中存在的諸多弊端,結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求對(duì)不合時(shí)宜的規(guī)定提出改革的辦法,對(duì)不便操作的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,為彌補(bǔ)限期治理制度設(shè)計(jì)先天不足、克服執(zhí)法實(shí)踐弊病和規(guī)范限期治理行政行為提供了更加合理更加切實(shí)可行的建議。對(duì)立法的盲點(diǎn)進(jìn)行填補(bǔ),提出了將不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物和超總量

4、排放污染物作為限期治理制度的適用條件;提出將限期治理制度的決定權(quán)直接授予環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),將以地域管轄為主、輔之以級(jí)別管轄和特殊管轄的決定權(quán)分配模式作為新規(guī)則;對(duì)尚處立法盲點(diǎn)的治理期限、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等規(guī)定提出完善具體舉措建議;建議在環(huán)境保護(hù)立法中實(shí)行統(tǒng)一的限期治理制度的立法體例,以此從立法上明確限期治理的性質(zhì),確立其作為一項(xiàng)基本環(huán)境保護(hù)制度的法律地位。在限期治理的實(shí)施方面簡(jiǎn)要論證了與行政處罰和行政強(qiáng)制等其他制度配套使用;完善限