我國限期治理制度及其完善研究.pdf

1、限期治理治理制度是我國上世紀80年代由《環(huán)境保護法》確立的一項基本環(huán)境保護制度,該制度的實施對減輕和消除污染、保護和改善環(huán)境中發(fā)揮了巨大作用。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟制度的建立和完善,原有建立在計劃經(jīng)濟下的限期治理制度,與現(xiàn)實日益脫節(jié)。限期治理制度立法混亂,執(zhí)法不一的現(xiàn)象日顯突出,限期治理的實施過于行政化,使該制度不能發(fā)揮其應有的作用,甚至成為排污企業(yè)的保護傘。隨著《環(huán)境保護法》的修改提上立法機關議事日程,限期治理制度的完善

2、成為環(huán)境保護法本次修改的焦點。
　　本文借鑒其他學者有關限期治理制度缺陷分析基礎上,認為限期治理在立法和執(zhí)法中出現(xiàn)的弊端,很大的原因是人們對限期治理制度的性質認識有偏差造成的。本文首先對我國的限期治理制度的確立、發(fā)展作歷史性回顧,梳理限期治理的限期治理制度的內容、把握其立法目的及立法發(fā)展趨勢;繼而正本清源深入辨析限期治理的性質,從限期治理制度的立法目的及其發(fā)展趨勢和該制度本身質的視角對這一法律制度進行審視,對限期治理從環(huán)境行政法的

3、角度進行明確定位。在新的性質定位角度下,從現(xiàn)行立法入手,在梳理限期治理制度內容的基礎上對現(xiàn)有的制度進行分析,著重剖析限期治理制度存在的諸多立法缺陷和由此帶來執(zhí)法實踐中存在的諸多弊端,結合社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的內在要求對不合時宜的規(guī)定提出改革的辦法,對不便操作的規(guī)定進行細化,為彌補限期治理制度設計先天不足、克服執(zhí)法實踐弊病和規(guī)范限期治理行政行為提供了更加合理更加切實可行的建議。對立法的盲點進行填補,提出了將不能穩(wěn)定達標排放污染物和超總量

4、排放污染物作為限期治理制度的適用條件;提出將限期治理制度的決定權直接授予環(huán)境保護行政主管部門,將以地域管轄為主、輔之以級別管轄和特殊管轄的決定權分配模式作為新規(guī)則;對尚處立法盲點的治理期限、監(jiān)管措施、法律責任等規(guī)定提出完善具體舉措建議;建議在環(huán)境保護立法中實行統(tǒng)一的限期治理制度的立法體例,以此從立法上明確限期治理的性質,確立其作為一項基本環(huán)境保護制度的法律地位。在限期治理的實施方面簡要論證了與行政處罰和行政強制等其他制度配套使用;完善限