限期治理制度法律缺陷及其完善.pdf

1、限期治理制度是我國對已有污染源進行治理一項行之有效的基本法律制度,在減輕和消除污染、保護和改善環(huán)境中發(fā)揮了巨大作用。但隨著我國政治經濟體制改革的逐步深入,我國建立于計劃經濟時代和經濟體制轉軌期的限期治理制度的缺陷也日益凸顯出來,在環(huán)境執(zhí)法實踐中存在著諸多弊病,極大的影響了該制度作用的發(fā)揮。立法不統(tǒng)一,執(zhí)法不劃一的現(xiàn)象愈顯突出。這已引起諸多學者的關注。該文在借鑒其他學者有關限期治理制度缺陷分析基礎上,獨辟蹊徑,從法律和制度的雙重視角對這一

2、法律制度進行審示。從法律的統(tǒng)一性和質的規(guī)定性著眼,從現(xiàn)行立法規(guī)定入手,結合經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的內在要求,分別從國家立法和地方立法兩個層面對限期治理制度進行解讀,著重剖析限期治理制度存在的諸多立法缺陷和由此帶來執(zhí)法實踐中存在的諸多弊??；從制度的系統(tǒng)性和關聯(lián)性上著眼,對與限期治理制度聯(lián)系密切的環(huán)境管理制度進行解讀,著重分析那些環(huán)境管理制度與限期治理制度的內在關聯(lián)性,把握規(guī)律性,并以法律和制度作為內在主線,嘗試對限期治理制度進行完善,針對

3、性的提出完善限期治理制度的具體設想,對不合時宜的規(guī)定提出改革的辦法,對不便操作的規(guī)定進行了細化,對立法的盲點進行填補,提出了將不能穩(wěn)定達標排放污染物和超總量排放污染物作為限期治理制度的適用前提新論斷,提出限期治理制度的決定權歸屬于環(huán)保行政主管部門,將以環(huán)評審批權限為依托的屬地管轄規(guī)則作為決定權限劃分的新規(guī)則,對尚處立法盲點的治理期限、監(jiān)管措施、法律責任等規(guī)定提出完善具體舉措,簡要論證了與其他制度的配套使用,為彌補限期治理制度設計先天不足