生計資本視角下失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題的政府行為研究——以畢節(jié)市為例.pdf

1、城鎮(zhèn)化是衡量國家經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大規(guī)模的土地，土地是農(nóng)民的生計之本，伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的是大規(guī)模農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)化用途的轉(zhuǎn)移，是更多農(nóng)民不得不脫離長期賴以生存的土地成為失地農(nóng)民的狀態(tài)。失地農(nóng)民也因此必須面對身份轉(zhuǎn)換、就業(yè)、生產(chǎn)適應(yīng)等生計難題，這些問題如果不能得到及時有效的解決，將可能引發(fā)更多的社會問題。文章立足于對畢節(jié)市失地農(nóng)民基本情況的調(diào)查，結(jié)合生計資本表現(xiàn)形式對失地農(nóng)民生計現(xiàn)狀歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)，整體上，城鎮(zhèn)化進程中的

2、政府行為改善了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平，然而，調(diào)查資料顯示，部分失地農(nóng)民的各類生計資本存在不同程度的脆弱性表現(xiàn)，除了面臨直接的脆弱性背景因素外，政府政策設(shè)計與落實、土地征收程序、監(jiān)督行為等不足也是重要影響因素，在對其中原因進行深入分析后，筆者認為，政府的利益驅(qū)動、監(jiān)督機制虛設(shè)及地方政府配置職能發(fā)揮不力等是城鎮(zhèn)化進程中與生計資本完善相關(guān)的政府行為失范的主要原因。
　　因此，在探討如何通過政府行為促進生計資本改善的路徑之前，文章

3、首先對完善政府行為的措施進行剖析，進而總結(jié)政府行為改善生計資本的路徑：在完善政府行為的基礎(chǔ)上，政府可通過優(yōu)化土地征收的補償方式和提高失地農(nóng)民剩余土地的利用率以實現(xiàn)失地農(nóng)民的自然資本改善；通過落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和失地農(nóng)民代際轉(zhuǎn)移的投資以實現(xiàn)失地農(nóng)民人力資本的強化；通過完善失地農(nóng)民居住區(qū)的公共服務(wù)體系和住房資本化轉(zhuǎn)移途徑以實現(xiàn)失地農(nóng)民物質(zhì)資本的提升；通過優(yōu)化失地農(nóng)民安置補償政策和投融資政策以促進失地農(nóng)民金融資本的增加；通過建立合作互助組織及提