“法規(guī)性文件”考.pdf

1、“法規(guī)性文件”，是指國務(wù)院以“國發(fā)”或國務(wù)院辦公廳以“國辦發(fā)”名義發(fā)布的規(guī)范性文件。“國辦發(fā)”文件可根據(jù)其目的是協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志處理國務(wù)院事務(wù)還是行使自己的行政職能分為實(shí)質(zhì)意義上的“國發(fā)”文件和實(shí)質(zhì)意義上的“國辦發(fā)”文件兩類。其中，實(shí)質(zhì)意義上的“國辦發(fā)”文件占“法規(guī)性文件”的數(shù)量非常少，其效力也與一般“法規(guī)性文件”不同。在傳統(tǒng)視角下“法規(guī)性文件”屬于行政規(guī)定，不具有法源地位，但這樣的規(guī)定已不符合法院審判實(shí)踐的發(fā)展，現(xiàn)有的技術(shù)上的小“修

2、補(bǔ)”也無法解決理論與實(shí)踐的矛盾。
　　文章通過對現(xiàn)狀的分析、相關(guān)學(xué)術(shù)史和新發(fā)展理論的梳理指出我國行政立法存在形式和實(shí)質(zhì)效力之間難以克服的矛盾，有必要對其進(jìn)行理論重構(gòu)，并提出了擴(kuò)大我國行政立法的范圍，并按照不沖突、上級優(yōu)于下級和“參照”三個原則重新構(gòu)筑起法源位階。據(jù)此，大部分“法規(guī)性文件”（包括“國發(fā)”文件和作為實(shí)質(zhì)上意義上“國發(fā)”文件的“國辦發(fā)”文件）具有類似行政法規(guī)的效力，在不與法律、行政法規(guī)相沖突的情況下，具有高于地方性法規(guī)、