浦東服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度改革及其法制保障若干問(wèn)題研究.pdf

1、按照中央和上海市委、市政府對(duì)浦東的戰(zhàn)略定位，積極構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是浦東落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”要求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升服務(wù)全市和全國(guó)能力的重要抓手與途徑;也是浦東在現(xiàn)有發(fā)展階段和區(qū)域角色定位基礎(chǔ)上提出的必然發(fā)展要求。但浦東服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制度束縛較大，既有總體性的制度障礙，也有不同行業(yè)個(gè)性化的制度障礙，總的來(lái)說(shuō)還是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的職能界定不清晰，政府管得過(guò)寬過(guò)嚴(yán)，市場(chǎng)功能未能有效發(fā)揮，社會(huì)承接能力尚未

2、成熟培育，在制度上同時(shí)存在監(jiān)管越位和監(jiān)管缺位現(xiàn)象，亟待對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨的主要制度障礙進(jìn)行梳理剖析，進(jìn)行有針對(duì)性的制度改革。同時(shí)，從浦東現(xiàn)在發(fā)展階段看，浦東服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一攬子的政策突破和制度創(chuàng)新，涵蓋了行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面，這也是在浦東推進(jìn)改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。另外，如何為制度改革提供一個(gè)具有操作性的法制保障路徑也是一項(xiàng)重要命題，事關(guān)制度改革能否落實(shí)推進(jìn)，完善浦東服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度改革的法制保障，有利于