G20機(jī)制化建設(shè)研究.pdf

1、G20從成立開始就被定義為“布雷頓森林體系內(nèi)部的非正式對(duì)話機(jī)制”,然而在起初的十余年中,G20作為一種危機(jī)應(yīng)對(duì)及預(yù)防機(jī)制在國(guó)際治理中一直處于邊緣化地位。2008美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā),并迅速蔓延至全球,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。傳統(tǒng)的國(guó)際治理機(jī)制—七國(guó)集團(tuán)和其主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)IMF未能發(fā)揮應(yīng)有作用,而G20卻一躍成為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的最核心治理機(jī)制,并迅速升級(jí)為峰會(huì),在匹茲堡峰會(huì)后開始取代G7成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)話的首要平臺(tái)。
　　迄今為止,G20已成

2、功召開了8次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)方面取得了明顯成效。但另一方面,在后危機(jī)時(shí)代,G20也面臨著如何從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制過渡為長(zhǎng)效治理機(jī)制及如何進(jìn)行機(jī)制化建設(shè)等問題。有關(guān)G20機(jī)制化建設(shè)這一課題無疑具有豐富的理論和實(shí)踐意義。
　　對(duì)G20機(jī)制化建設(shè)進(jìn)行研究將豐富相關(guān)學(xué)科的理論背景,提供更多的分析框架和批判視角。首先,G20機(jī)制研究可進(jìn)一步豐富“國(guó)際制度該如何設(shè)計(jì)”這一課題;其次,G20機(jī)制研究可反映出國(guó)際格局最新變化并推動(dòng)重要國(guó)際

3、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程;第三,G20機(jī)制研究可反映全球治理機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)及發(fā)展相關(guān)理論;第四,G20機(jī)制研究可為國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、國(guó)際貨幣體系改革等現(xiàn)實(shí)操作提供新思路。
　　G20機(jī)制化建設(shè)研究不僅具有豐富的理論意涵,也具有十分緊迫的實(shí)踐意義。其一,G20機(jī)制研究可為其未來發(fā)展方向和方式提供新思路;其二,對(duì)G20機(jī)制的研究有利于中國(guó)積極地參與國(guó)際事務(wù),實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。因此,對(duì)G20進(jìn)行深入研究符合我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略,深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義不言而喻

4、。
　　綜合對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的整理分析以及本文設(shè)定的思路框架,筆者在研究中著重關(guān)注如下幾點(diǎn):一是尋找新的切入點(diǎn),如從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際法等跨學(xué)科的角度進(jìn)行思考。力求從一個(gè)有新意的角度重新審視G20的成立、發(fā)展、機(jī)制化建設(shè),填補(bǔ)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白;二是著重關(guān)注G20作為一個(gè)國(guó)際機(jī)制的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,如其內(nèi)部矛盾(成員國(guó)間的利益訴求博弈)、內(nèi)在動(dòng)力(成員國(guó)共同利益)、與其他國(guó)際機(jī)制的關(guān)系、機(jī)制化的理由問題,以此豐富有關(guān)國(guó)際機(jī)制的研究;三是

5、注意使用科學(xué)的研究方法,如定性與歷史分析相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)視角和政治視角相統(tǒng)一的方法,并嘗試運(yùn)用利益分析等研究方法,盡量避免研究出現(xiàn)深度不足、過于主觀化等問題。
　　在對(duì)G20機(jī)制化建設(shè)進(jìn)行研究的過程中,關(guān)于國(guó)際機(jī)制與國(guó)際組織的理論占有重要地位,因此本文先從全球經(jīng)濟(jì)治理理論綜述入手,在研究相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,在更深刻的層面闡述G20問題,整個(gè)理論框架共分為三個(gè)方面:一是以世界體系的相關(guān)概念為原點(diǎn)展開理論框架的闡述;二是從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度

6、研究G20為什么要機(jī)制化;三是從國(guó)際法角度研究該機(jī)制應(yīng)如何設(shè)計(jì)。
　　G20機(jī)制化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜問題,在機(jī)制化路線的設(shè)計(jì)過程中,本文還廣泛吸取其他國(guó)際機(jī)制的驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)硬法性WTO和軟性機(jī)制G7、APEC進(jìn)行系統(tǒng)比較,為G20機(jī)制化建設(shè)的性質(zhì)定位提供了更加豐富的實(shí)踐背景。
　　在研究了相關(guān)國(guó)際機(jī)制理論和其他國(guó)際機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后,筆者運(yùn)用定性與歷史分析相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)視角與政治視角相統(tǒng)一的研究方法,對(duì)G20作為一個(gè)國(guó)際機(jī)制的歷史背

7、景、存在基礎(chǔ)及內(nèi)在矛盾與發(fā)展動(dòng)力展開深入解讀,并對(duì)G20的性質(zhì)作出明確定位。
　　分析G20內(nèi)、外部的矛盾離不開對(duì)其成員國(guó)的深入探究,本文進(jìn)而對(duì)G20成員國(guó)的利益訴求及各方互動(dòng)進(jìn)行了深入探討,更從博弈視角下論證了G20未來機(jī)制化面臨的國(guó)際關(guān)系基礎(chǔ),以此形成G20機(jī)制化建設(shè)可能性和可行性分析的重要實(shí)踐參考。
　　有了以上這些研究作為基礎(chǔ),筆者對(duì)G20機(jī)制化建設(shè)的可能性及可行性進(jìn)行論證分析,更從國(guó)際軟法角度論證了G20作為國(guó)際治

8、理機(jī)制的法律框架選擇。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角涉及G20機(jī)制化建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)質(zhì),而國(guó)際法視角則是前者的具體外在形式,此內(nèi)容適合于此形式,G20研究框架下二者的結(jié)合相得益彰。
　　本著客觀與創(chuàng)新的原則,本文對(duì)G20未來的機(jī)制化路線提出具體設(shè)計(jì)方案,將G20機(jī)制化建設(shè)劃分為軟性非正式階段、軟性半機(jī)制化階段和“軟硬兼施”機(jī)制化階段等三個(gè)階段:
　　軟性非正式階段的主要任務(wù)是通過具體準(zhǔn)備工作,為軟性半機(jī)制化建設(shè)作出前期鋪墊。2013年圣彼

9、得堡峰會(huì)業(yè)已明確提出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要任務(wù):“如何啟動(dòng)投資這一發(fā)展引擎以及如何通過搭建國(guó)際金融架構(gòu)并預(yù)防可導(dǎo)致新危機(jī)的經(jīng)濟(jì)失衡,達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的?！北疚慕宕藢⑹ケ说帽し鍟?huì)作為機(jī)制化建設(shè)的正式開端。
　　軟性半機(jī)制化階段是G20著眼于未來長(zhǎng)效全球統(tǒng)籌機(jī)制使命,向半機(jī)制化階段過渡是一條必由之路,即首先強(qiáng)化G20組織架構(gòu)及議題專門化設(shè)置,這也同時(shí)符合G20機(jī)制軟法性特征的形成規(guī)律,即軟法機(jī)制的成型須經(jīng)由程序化、透明化、規(guī)范化和制度化等一系

10、列完整程序。其中,組織架構(gòu)建設(shè)主要集中于固定秘書處的設(shè)置論證,為了力求本研究的客觀性,筆者將此預(yù)設(shè)為備選方案進(jìn)行可行性分析,以便讀者作出獨(dú)立判斷和甄別。議題建設(shè)專門化設(shè)置分為三個(gè)步驟:經(jīng)濟(jì)議題專門化、金融議題專門化、議題建設(shè)多元化。
　　“軟硬兼施”的機(jī)制化階段重點(diǎn)從五方面展開G20機(jī)制化建設(shè)方案:1.逐步擴(kuò)展、開放議題領(lǐng)域;2.嚴(yán)格成員國(guó)準(zhǔn)入制度;3.G20決策機(jī)制構(gòu)建;4.多層級(jí)會(huì)晤與協(xié)商框架構(gòu)建;5.G20決議執(zhí)行機(jī)制構(gòu)建;

11、6.相互評(píng)估程序構(gòu)建。
　　中國(guó)作為G20成員國(guó)之一,其行為將對(duì)G20機(jī)制的發(fā)展產(chǎn)生重要影響;同樣,G20作為中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)最有效的平臺(tái),其發(fā)展也將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文最后一章著重從中國(guó)視角對(duì)G20機(jī)制化建設(shè)提出觀點(diǎn),即G20機(jī)制化建設(shè)中的中國(guó)戰(zhàn)略,從中國(guó)的態(tài)度和立場(chǎng)、G20機(jī)制化對(duì)于中國(guó)的潛在利益、G20機(jī)制化建設(shè)對(duì)于中國(guó)的制約因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)等展開論述,并提出中國(guó)對(duì)于G20機(jī)制化建設(shè)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。
　　世界政治多極化和