建設用地指標交易發(fā)展及其體系完善研究——基于渝川蘇浙實踐的考察.pdf

1、我國人多地少，耕地資源稀缺，為保護耕地，控制建設用地總量，我國建設用地指標實行自上而下的行政性分配方式。然而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化、工業(yè)化進程的加快，我國城鎮(zhèn)建設用地需求不斷增加，城鎮(zhèn)建設占用耕地與耕地保護之間的矛盾日益突出。為破解耕地保護與建設用地保障這一兩難困境，解決城鎮(zhèn)發(fā)展建設用地指標問題，政府不斷進行土地制度改革，相繼探索實行了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和建設用地指標交易。
　　本文通過對我國建設用地指標交易背景及歷史沿革的

2、分析、建設用地指標本質(zhì)剖析以及蘇渝川浙等地建設用地指標交易實踐考察對比，得出以下幾個主要結論:
　　1.建設用地指標包括國家下達指標和增減掛鉤指標，二者本質(zhì)上都是一種將農(nóng)用地轉為建設用地的權利，即狹義的土地發(fā)展權，建設用地指標交易也就相當于土地發(fā)展權的轉移交易。不過，國家下達指標是國家通過行政手段無償分配的，其與基本農(nóng)田保護率相掛鉤，是基于國家公權力形成的，而掛鉤指標則是地方政府通過整理或復墾，產(chǎn)生多余的農(nóng)用地經(jīng)折抵后形成的，雖也

3、列于年度計劃范圍內(nèi)，但卻具備一定私權的屬性。這種權利屬性上的差異也就導致了掛鉤指標的市場化程度要遠遠高于國家下達指標。基于公權屬性的國家下達指標交易主體只能為地方政府，而私權屬性的掛鉤指標交易主體除地方政府外還可以為集體經(jīng)濟組織或私人。同時，兩種指標配置方式的不同也就導致了結果的差異,國家下達指標更注重發(fā)展權利的公平性，而掛鉤指標則更注重配置效率。
　　2.渝川蘇浙的建設用地指標交易實踐在指標交易內(nèi)容、指標形成機制、指標交易范圍、

4、交易對象、交易方式和指標的用途方面存在差異，主要體現(xiàn)在政府、市場地位的差異和農(nóng)民地位的差異。各地實踐在指標雙軌制、指標落地、農(nóng)民權益保護等方面對我國建設用地指標交易體系完善具有一定指導借鑒意義。
　　3.我國建設用地指標及其交易實踐存在著一些問題，包括指標合法性、指標“雙軌制”、行政配置方式、指標落地、收益分配和耕地保護風險等，可通過以下措施對建設用地指標交易體系進行完善:(1)修改法律，推進指標交易合法化;(2)協(xié)調(diào)國家下達指標