論民族地區(qū)農(nóng)民土地物權(quán)的行政法保護(hù)——以被征地農(nóng)民為視角.pdf

1、本文從民族地區(qū)被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了現(xiàn)行征地制度中農(nóng)民土地物權(quán)保障的不足，提出行政法應(yīng)尊重農(nóng)民的土地物權(quán)主體地位，拓寬被征地農(nóng)民在征地審批、征地程序、征地補(bǔ)償中的參與途徑，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民對(duì)土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。本文分為五個(gè)部分：
　　 第一部分：介紹了文章中兩個(gè)重點(diǎn)詞匯。第一，界定了被征地農(nóng)民的概念，將其與失地農(nóng)民的概念相區(qū)別。第二，界定了土地物權(quán)的概念，強(qiáng)調(diào)《物權(quán)法》出臺(tái)之后，農(nóng)民對(duì)土地享有直接支配和排他性的

2、權(quán)利?！爸苯又錂?quán)”意味著農(nóng)民可以決定土地的多種支配方式，政府要保障農(nóng)民參與土地管理的權(quán)利，對(duì)農(nóng)民土地征收之時(shí)，綜合考慮物權(quán)帶來的所有收益?！芭潘麢?quán)”意味著可以排除國家干涉，因此，國家對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行管理、征收時(shí)，要征求農(nóng)民意見。
　　 第二部分：分析了民族地區(qū)被征地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、文化、信仰、維權(quán)能力等方面的問題，并闡述物權(quán)法從私法領(lǐng)域保護(hù)土地物權(quán)功能有限，原因在于征地制度涉及行政法實(shí)體和程序上的內(nèi)容，而行政法可以通過細(xì)化征地制度，

3、促進(jìn)《物權(quán)法》的實(shí)施。
　　 第三部分：《物權(quán)法》雖不能細(xì)化征地制度，但是它對(duì)行政法保護(hù)被征地農(nóng)民土地物權(quán)具有重大的啟示作用，行政法應(yīng)當(dāng)從公法角度確立并堅(jiān)持土地征收中物權(quán)保護(hù)的基本原則。第一，堅(jiān)持公共利益原則。物權(quán)的占有具有排他性，非因公共利益不得征收農(nóng)民土地，因此要嚴(yán)格規(guī)定公共利益的范圍，而農(nóng)民是物權(quán)的主體，應(yīng)當(dāng)有資格參與征地中公共利益的審查。第二，堅(jiān)持程序正當(dāng)原則。物權(quán)法要求土地征收要具有法定的權(quán)限和程序，因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

4、完善征地程序，在征地中尊重農(nóng)民土地物權(quán)，改變過去政府的絕對(duì)主導(dǎo)地位，擴(kuò)大被征地農(nóng)民參與征地決策的范圍。第三，堅(jiān)持公平補(bǔ)償原則，保護(hù)物權(quán)的收益?！段餀?quán)法》出臺(tái)后，對(duì)一切市場主體進(jìn)行平等保護(hù)，在進(jìn)行物權(quán)的征收時(shí)，當(dāng)然要進(jìn)行公平的補(bǔ)償，因此，要平衡國家和個(gè)人的合法權(quán)益，農(nóng)民作為物權(quán)主體，應(yīng)當(dāng)有資格分享土地征收帶來的收益。
　　 第四部分：用上述基本原則審視民族地區(qū)被征地農(nóng)民土地物權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前征地目的、征地程序、征地補(bǔ)償、救濟(jì)

5、措施不能很好的體現(xiàn)農(nóng)民物權(quán)主體地位。在征地目的上，公共利益的審查缺乏農(nóng)民參與；在征收程序上，被征地農(nóng)民缺乏對(duì)用地審批的監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)狀調(diào)查表也難以反應(yīng)農(nóng)民真實(shí)意愿，審批機(jī)關(guān)所得到的報(bào)批材料存在瑕疵；在征地公告制度上，部分民族地區(qū)征地機(jī)關(guān)存在公告形式不合理、公告地點(diǎn)不合法、公告期限不合法的情況，使得被征地農(nóng)民缺乏知情權(quán)；在征地聽證程序上，由于我國的土地征收聽證會(huì)未設(shè)定成聽證制度，欠缺“聽證告知”和“說明理由”的要見，使得聽證流于形式；在征地補(bǔ)

6、償方面，國家現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不能體現(xiàn)物權(quán)的收益，不能體現(xiàn)農(nóng)民的物權(quán)主體地位，補(bǔ)償措施過于單一，導(dǎo)致現(xiàn)行補(bǔ)償制度無法保障民族地區(qū)被征地農(nóng)民的生活條件。當(dāng)面臨上述問題時(shí)，救濟(jì)措施上也未得到完善，在行政裁決中，補(bǔ)償安置裁決機(jī)關(guān)公正性欠缺，民族地區(qū)農(nóng)民的權(quán)利難以保障；征地后的行政復(fù)議，對(duì)征地批復(fù)行為、征地準(zhǔn)備階段的復(fù)議監(jiān)督不完善；征地過程中的司法監(jiān)督管轄范圍小，且法院經(jīng)費(fèi)制度未獨(dú)立于地方政府，因此法院不能、不敢、不愿監(jiān)督地方政府的征地行為。

7、r>　　 第五部分：本部分重點(diǎn)討論民族地區(qū)被征地農(nóng)民土地物權(quán)的行政法保護(hù)措施：關(guān)于民族地區(qū)公共利益的確定，要顧及民族地區(qū)的特色，同時(shí)完善公共利益的審查機(jī)制，當(dāng)前，我國是由國土行政部門主導(dǎo)公益審查，今后應(yīng)嘗試讓民族地區(qū)人大代表參與公共利益審查。在征地程序方面，由于民族地區(qū)基層民主程度不高、農(nóng)村信息傳播不暢通，為了確保農(nóng)民土地物權(quán)的主體地位，要讓農(nóng)民在征地審批、征地公告、征地聽證、征地補(bǔ)償各階段都有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這些權(quán)利可

8、通過健全征地公告制度、征地聽證制度來實(shí)現(xiàn)。首先，在用地審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)讓公告制度成為監(jiān)督征地行為的有效途徑。其次，要建立征地聽證制度，聽證制度設(shè)置在兩個(gè)階段，一個(gè)是用地審批階段，一個(gè)是補(bǔ)償安置階段，對(duì)于聽證參與人的遴選，要充分保障民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的參與權(quán)。在征地補(bǔ)償方面，要考慮農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)。應(yīng)賦予農(nóng)民土地增殖權(quán)，建立合理的利益分享機(jī)制, 讓農(nóng)民適當(dāng)分享部分轉(zhuǎn)變土地用途后的土地出讓金。另外，考慮到民族地區(qū)農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)，以及進(jìn)城務(wù)工

9、面臨的困難，要豐富征地補(bǔ)償措施。在安置房的建設(shè)上，要盡量考慮民族特色，尊重民族地區(qū)建筑風(fēng)格。同時(shí)，要完善留地安置制度，對(duì)于無法留地安置的農(nóng)民，也要充分保障進(jìn)城務(wù)工的權(quán)利?？傊a(bǔ)償措施要體現(xiàn)政府與農(nóng)民在土地收益上趨于公平，保障被征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況得到改善。在救濟(jì)措施方面，要充分考慮民族地區(qū)特殊情況，通過行政裁決、行政復(fù)議、司法監(jiān)督三個(gè)方面完善救濟(jì)途徑：第一，鑒于目前的行政裁決機(jī)構(gòu)欠缺公正性，要建立獨(dú)立的征地補(bǔ)償裁決機(jī)構(gòu)，讓少數(shù)民族農(nóng)民參與

10、到裁決機(jī)構(gòu)中；第二，充分發(fā)揮行政復(fù)議的作用。一方面，擴(kuò)大復(fù)議范圍，本文認(rèn)為征地批復(fù)行為應(yīng)納入到行政復(fù)議的范圍之中，促使省級(jí)人民政府嚴(yán)格審查報(bào)批材料；另外，對(duì)于征地準(zhǔn)備階段的公告程序、聽證程序，直接涉及到之后的征地補(bǔ)償是否公平，因此，也應(yīng)當(dāng)將其列入復(fù)議范圍，并確立復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)。第三，完善司法監(jiān)督，讓法院審查政府土地征收行為是否合法，賦予法院對(duì)土地征收的行政行為合法及合理審查的權(quán)力，加強(qiáng)司法終局裁判權(quán)。同時(shí)，要保障法院審判獨(dú)立性，嘗試建立土地違