論行政法上的合法預(yù)期保護(hù)原則——以英國(guó)法和歐盟法為視角.pdf

1、在行政管理活動(dòng)當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)基于行政管理活動(dòng)靈活性的需要，可以制定政策、做出承諾；同時(shí)，由于行政事務(wù)本身的復(fù)雜性，既定的法律不可能對(duì)行政管理活動(dòng)本身規(guī)定的面面俱到，必須賦予行政機(jī)關(guān)以一定的改變政策、承諾的裁量權(quán)。那么，公眾如果出于對(duì)這些政策的期待已著手安排自己的生活時(shí)，行政機(jī)關(guān)改變自己所做出的政策從而對(duì)公眾造成一定的損失，這種損失應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢?在目前我國(guó)，這個(gè)問(wèn)題尚無(wú)解決之道。我國(guó)僅在撤銷(xiāo)行政行為問(wèn)題上引入了信賴保護(hù)原則，但其適用范

2、圍狹窄。相反，對(duì)于以上所列這些問(wèn)題的解決，國(guó)外有合法預(yù)期保護(hù)原則，且在實(shí)踐中運(yùn)用極廣。
　　 自上世紀(jì)70年代開(kāi)始，合法預(yù)期保護(hù)原則逐漸為各國(guó)所重視，并在實(shí)踐中日趨完善。英國(guó)和歐盟在確立這一原則時(shí)，有各自獨(dú)特的實(shí)踐方式。無(wú)論是在行政法律文件中，還是在具體的司法實(shí)踐上，合法預(yù)期保護(hù)原則都有著鮮明的體現(xiàn)，并占據(jù)著極其重要的地位?？梢哉f(shuō)，該原則在保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益以及促進(jìn)政府依法行政方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
　　 在行政法

3、理論上，盡管還有諸如“信賴保護(hù)原則”、“禁反言原則”等相似制度，但畢竟與合法預(yù)期保護(hù)原則有差別之處。通過(guò)考察和分析歐盟法以及英國(guó)法上的情形，采用合法預(yù)期保護(hù)原則更符合該制度的原意和初衷。研究合法預(yù)期保護(hù)原則在英國(guó)和歐盟的實(shí)踐，進(jìn)而對(duì)它加以引進(jìn)和改造，使其適用于行政機(jī)關(guān)制定政策、做出承諾等領(lǐng)域，以期有效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促使行政機(jī)關(guān)誠(chéng)信行政，促成行政法治的實(shí)現(xiàn)。
　　 論文除引言和結(jié)語(yǔ)之外，共分為三個(gè)部分：第一部分，合法

4、預(yù)期保護(hù)原則的一般理論。該部重點(diǎn)從行政法學(xué)的角度，對(duì)合法預(yù)期保護(hù)原則的起源、涵義(概念)、理論基礎(chǔ)、和其他相近原則的關(guān)系、功能以及保護(hù)機(jī)制等各個(gè)層面對(duì)合法預(yù)期保護(hù)原則的一般(基本)理論問(wèn)題進(jìn)行闡釋。第二部分，合法預(yù)期保護(hù)原則在歐盟法和英國(guó)法上的實(shí)踐。該部分重點(diǎn)研究了合法預(yù)期保護(hù)原則在歐盟法和英國(guó)法上的具體實(shí)踐形態(tài)，包括二者在行政機(jī)關(guān)撤回授益決定(包括行政機(jī)關(guān)廢止合法的授益決定以及非法的授益決定兩種情形)、行政機(jī)關(guān)改變政策、行政機(jī)關(guān)在個(gè)案