我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度研究.pdf

1、在我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而迅猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻付出了昂貴的環(huán)境代價(jià)，礦山的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則迫切地需要改變此種現(xiàn)狀，建立一套完善的礦山環(huán)境保護(hù)法律制度。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度是采礦權(quán)人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳存一筆資金，用于擔(dān)保其履行礦山地質(zhì)環(huán)境的治理和恢復(fù)義務(wù)的制度，是保護(hù)和治理礦山環(huán)境，恢復(fù)青山綠水，建設(shè)綠色礦山的有效方式。
　　本文立足礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢

2、復(fù)保證金制度是一項(xiàng)非常值得存在的制度這一基本觀點(diǎn)，分四個(gè)部分對(duì)該制度進(jìn)行研究。第一部分是對(duì)該保證金制度的概述。由于國(guó)家相關(guān)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章沒(méi)有給該保證金下一個(gè)確切的定義，各省（市、區(qū)）出臺(tái)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件對(duì)保證金的描述亦不盡相同，所以該保證金沒(méi)有統(tǒng)一的名稱和概念，因此文章首先探討了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的概念，說(shuō)明了本文所使用的保證金的名稱是如何確定的，分析了保證金法律性質(zhì)上的特殊性。然后從突出的礦山環(huán)境問(wèn)題呼

3、喚有效的礦山環(huán)境保護(hù)法律制度這一迫切的現(xiàn)實(shí)需要，和建設(shè)“綠色礦山”這一政策理念的號(hào)召，以及保證金制度本身所具有的其他稅費(fèi)制度無(wú)法企及的優(yōu)越性這三個(gè)方面，論證了該保證金制度的合理性。
　　第二部分的內(nèi)容是基于所收集的大量數(shù)據(jù)和資料，以及對(duì)實(shí)務(wù)部門(mén)的走訪和調(diào)查，整理、分析了這個(gè)制度在我國(guó)發(fā)展和建立的過(guò)程。首先從國(guó)家相關(guān)政策的漸次出臺(tái)和各地管理辦法的相繼頒布兩個(gè)方面，介紹這個(gè)制度是如何在我國(guó)逐步確立起來(lái)的。然后在研究、對(duì)比了各省管理辦法

4、的規(guī)定和調(diào)研資料以后，總結(jié)、分析了各省在保證金繳存的管理部門(mén)、繳存標(biāo)準(zhǔn)、繳存方式、繳存形式、保證金的返還和動(dòng)用機(jī)制等幾個(gè)方面的異同。
　　第三部分是在對(duì)第二部分內(nèi)容的分析和總結(jié)中，得出該制度建立和運(yùn)行中存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是保證金的設(shè)立不具備合法性基礎(chǔ)造成保證金收繳情況不樂(lè)觀，制度難以推行；二是管理體制不合理導(dǎo)致管理混亂；三是收繳形式太過(guò)單一導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重；四是缺乏信息公開(kāi)和公眾參與導(dǎo)致保證金的監(jiān)督管理不透明。
　　

5、第四部分對(duì)應(yīng)第三部分提出的問(wèn)題，提出了四個(gè)完善保證金制度的建議：一是加快立法，彌補(bǔ)法律缺位，解決該制度合法性問(wèn)題；二是明確管理部門(mén)職責(zé)，提出摒棄以往硬性規(guī)定誰(shuí)管誰(shuí)不管的模式，采用一個(gè)部門(mén)牽頭，其余相關(guān)部門(mén)靈活配合的方式，來(lái)避免職權(quán)交叉混亂和號(hào)令不動(dòng)的現(xiàn)象出現(xiàn)；三是豐富保證金繳存形式，引入信用制度，解決企業(yè)因繳存保證金而流動(dòng)資金不足等情況；四是在促進(jìn)信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督方面給出具體的建議，如信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)該包括哪些，可以采取什么樣的方式來(lái)