2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡介

1、20世紀90年代,英國率先提出公私合作(Public Private Partnership,簡稱PPP),繼而在美國、法國等西方國家得到廣泛的響應。PPP是公共部門與私人主體為提供公共服務以協(xié)議方式建立的長期合作伙伴關(guān)系。政府特許經(jīng)營不僅是公私合作的雛形,也是各國公私合作中最普遍采用的一種模式。就我國而言,公私合作的特殊意義在于它回應了政府職能由全能政府向有限政府、由管制政府向有效政府轉(zhuǎn)變的需要。然而,公私合作在提升國家治理能力的同時

2、,也向傳統(tǒng)公法救濟模式發(fā)出挑戰(zhàn)。不同于傳統(tǒng)行政行為在行政機關(guān)與相對人間形成的雙方法律關(guān)系,公私合作在行政機關(guān)、私人主體與公眾間交錯形成三方法律關(guān)系,不同法律關(guān)系間形成的糾紛樣態(tài)各異。與此同時,政府以協(xié)議為載體將公共任務執(zhí)行權(quán)交由私人主體,政府在公共服務中的角色由執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)閾U摺鹘y(tǒng)針對行政行為的公法救濟模式,無法回應政府行為方式的轉(zhuǎn)變,需要因時制宜,探索契合公私合作的救濟模式。本文寫作意為以公私合作模式下政府特許經(jīng)營的糾紛解決為主題

3、,整合現(xiàn)有公法與私法的糾紛解決方式,建構(gòu)公私救濟合作的多元化糾紛解決機制。具體來講,本文分為以下幾個部分:
  第一部分:政府特許經(jīng)營的定位及糾紛樣態(tài)。首先分析公私合作興起的緣由。隨著行政任務的變遷,政府行為由傳統(tǒng)高權(quán)模式走向公私合作模式。其次,明確政府特許經(jīng)營在公私合作中的定位,界定本文的研究對象。政府特許經(jīng)營作為公私合作的主要模式,是政府處理其與市場關(guān)系的時代選擇,介于完全管制與自由市場之間。最后,分析政府特許經(jīng)營的糾紛樣態(tài)。

4、以法律關(guān)系為維度展開,區(qū)分政府特許經(jīng)營不同法律關(guān)系間的糾紛樣態(tài)及其性質(zhì),包括PPP項目中特許經(jīng)營協(xié)議糾紛與特許經(jīng)營協(xié)議衍生糾紛。這也是本文致力于以政府特許經(jīng)營的糾紛性質(zhì)適用救濟方式,而不是囿于協(xié)議性質(zhì)。
  第二部分:政府特許經(jīng)營糾紛解決的現(xiàn)狀梳理。這一部分從國外發(fā)展與國內(nèi)現(xiàn)狀兩個方面,對現(xiàn)有公私合作制政府特許經(jīng)營糾紛解決方式整理與分析。將視野及于域外公私合作的糾紛解決方式,落于我國相關(guān)立法及司法的現(xiàn)狀,以期帶有問題意識去建構(gòu)公私

5、合作的糾紛解決機制。
  第三部分:政府特許經(jīng)營糾紛解決的模式轉(zhuǎn)型。此部分承接上一部分對政府特許經(jīng)營糾紛解決的問題梳理,分析政府與私人主體的責任變遷,整合現(xiàn)有的公法與私法的救濟方式,意為落實公私合作責任歸屬的基礎上,探索契合公私合作的救濟模式。具體來講,一方面,政府特許經(jīng)營糾紛解決需要政府擔保責任與私人主體責任的回應,從而追究主體責任。另一方面,政府特許經(jīng)營救濟模式需要由公私救濟分立轉(zhuǎn)型為公私救濟合作。公私救濟合作模式從功能主義角

6、度講,有助于政府特許經(jīng)營不同法律關(guān)系間糾紛的解決。并且在特許經(jīng)營協(xié)議糾紛解決中,公私救濟合作模式體現(xiàn)市場競爭與公共服務的價值平衡、遵從行為階段合意性的延續(xù)。與之相應,政府特許經(jīng)營的救濟結(jié)構(gòu)需要由單一對峙結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏f(xié)商結(jié)構(gòu),救濟合作由粗略逐步細化。
  第四部分:政府特許經(jīng)營糾紛解決的機制建構(gòu)。本部分首先整合政府特許經(jīng)營可供選擇的糾紛解決方式。具體分析多元糾紛解決方式在政府特許經(jīng)營糾紛解決中的適用,及其相互間的程序接軌與效力銜接

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