以特許經(jīng)營為內(nèi)核的PPP模式法律應(yīng)用研究.pdf

1、PPP（Public-Private-Partnership）作為一種公共部門與私人部門合作提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的模式，在我國實(shí)踐已有30余年，從最早的廣東沙角B電廠項(xiàng)目到后來為人熟知的鳥巢、北京4號(hào)線等項(xiàng)目，積淀了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而近幾年，在十八大全面深化改革的背景下，黨中央明確提出要讓市場在資源配置過程中起決定性作用，為PPP的全面推行奠定政策基礎(chǔ)。
　　目前在我國政府的極力推動(dòng)下，PPP項(xiàng)目已在各地如雨后春筍般啟動(dòng)，有些地

2、方政府已將其作為年度工作考核內(nèi)容，還有些地方政府甚至在搞不清為何PPP的情況下為了迎合上級(jí)政府，盲目將不適宜的某些項(xiàng)目直接改造為PPP項(xiàng)目，但是其相關(guān)的法律體系并不健全和完善，甚至各法律、法規(guī)之間本身都存在沖突和矛盾，如果不先在制度層面解決法律問題，將會(huì)給目前大量的PPP項(xiàng)目實(shí)施留下了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　本文通過國家六部委剛剛頒布的《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》1中規(guī)定的“特許經(jīng)營”為視角，還原特許經(jīng)營與PPP的邏輯關(guān)系

3、，辨析該《管理辦法》的法律地位和管轄范疇。同時(shí)，通過對(duì)以特許經(jīng)營權(quán)為內(nèi)核的PPP項(xiàng)目在概念、范圍、原則、期限、取得、轉(zhuǎn)讓、解除、融資等方面進(jìn)行法律和實(shí)務(wù)分析，主要解決四方面的問題，一是搞清楚特許經(jīng)營與PPP兩者的定義以及相互之間的關(guān)系；二是搞清楚PPP模式下的特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)包含哪些范圍，即何種項(xiàng)目可以或者最適宜采取特許經(jīng)營方式，其標(biāo)準(zhǔn)和原則又是什么，如果決定要采取特許經(jīng)營，那么又該如何設(shè)定合理的特許期限；三是搞清楚特許經(jīng)營的取得、轉(zhuǎn)讓、解

4、除該如何進(jìn)行的問題，即厘清進(jìn)入和退出機(jī)制；四是搞清楚特許經(jīng)營項(xiàng)目如何通過新型的方式進(jìn)行融資。在闡述的過程中，本文還解析了我國以特許經(jīng)營為內(nèi)核的PPP項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的法律問題并輔以案例研究，例如PPP項(xiàng)目的主要法律構(gòu)成體系，可能包含哪些部門法，在具體運(yùn)行中其依照哪部法律更合適，或者該如何修改法律規(guī)定，并提出相應(yīng)的解決途徑，又例如在PPP項(xiàng)目的融資中，我國目前關(guān)于“產(chǎn)業(yè)基金”等相關(guān)的立法基本處于空白狀態(tài)，而本次的《管理辦法》和其他