南京ABC項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用研究.pdf

1、1994年以后政府財(cái)政收支不平衡現(xiàn)象較為普遍，工程造價(jià)高昂的公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)起來(lái)困難重重。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超越農(nóng)村人口，隨著城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)于公用事業(yè)的需求與日俱增。各地政府逐漸使用PPP模式（Public-Private-Partnership）引入民間資本建設(shè)公用事業(yè)項(xiàng)目。目前PPP模式在我國(guó)處于高速發(fā)展階段，該模式在公用事業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。但是PPP項(xiàng)目在運(yùn)作之中也存在著例如上位法律缺失、項(xiàng)目

2、運(yùn)作不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理不足等問(wèn)題。解決PPP模式在實(shí)施中面臨的問(wèn)題，使之為公用事業(yè)建設(shè)發(fā)揮更大的社會(huì)效益是當(dāng)務(wù)之急。
　　本文以PPP模式相關(guān)理論為基礎(chǔ)，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，結(jié)合ABC項(xiàng)目從PPP項(xiàng)目主要參與方、運(yùn)作流程、PPP模式特點(diǎn)、PPP模式優(yōu)勢(shì)四個(gè)方面闡述PPP模式的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，從ABC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，介紹PPP模式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，最后提出公用事業(yè)項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式的建議。<

3、br>　　項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)PPP模式的成功運(yùn)作有重要影響，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是本文的重要內(nèi)容。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部分，本文在專家調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果之上，使用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法得到項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程為：首先從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、建造風(fēng)險(xiǎn)和回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面細(xì)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。然后在層次分析法的基礎(chǔ)之上比較兩個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性獲得風(fēng)險(xiǎn)判斷矩陣，通過(guò)一致性檢驗(yàn)后確定各指標(biāo)的權(quán)重。最后采用模糊綜合評(píng)價(jià)法量化指標(biāo)重要性評(píng)價(jià)的結(jié)果，結(jié)果表明：

4、該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)一般，可以實(shí)施。本文所用方法可操作性強(qiáng)，且能夠根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，所以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建具有一定的靈活性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有利于PPP項(xiàng)目參與方辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)并做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案工作，在風(fēng)險(xiǎn)管理方面具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義，是一種值得推廣的風(fēng)險(xiǎn)管理方法。
　　此外本文總結(jié)了ABC項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)并分析了項(xiàng)目的不足之處，結(jié)合PPP模式在國(guó)內(nèi)運(yùn)作的實(shí)際情況從政府、銀行和企業(yè)三個(gè)角度提出公用事業(yè)項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式的建議。對(duì)今后PPP模式在國(guó)內(nèi)的運(yùn)作