中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老ppp模式應(yīng)用研究分析

1、<p>　　中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老PPP模式應(yīng)用研究分析</p><p>　　【摘要】在加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)主義建設(shè)中，人口老齡化趨勢(shì)日益加劇，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題逐步成為國(guó)家及社會(huì)的熱門話題。本文將PPP模式引入農(nóng)村養(yǎng)老，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老的模式，運(yùn)用財(cái)政相關(guān)理論，以改善傳統(tǒng)模式下農(nóng)村養(yǎng)老的諸多弊病。在農(nóng)村養(yǎng)老院所有權(quán)私人化的基礎(chǔ)上，通過公共部門與私人部門合辦農(nóng)村養(yǎng)老院，相互合作，共同監(jiān)督，以達(dá)到提高農(nóng)村養(yǎng)老資金使

2、用效率、提高農(nóng)村養(yǎng)老水平的目的。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；養(yǎng)老；PPP模式 </p><p><b>　　一、問題的提出 </b></p><p>　　我國(guó)作為一個(gè)老齡化正在加劇的國(guó)家，關(guān)注老人這一社會(huì)群體愈發(fā)重要，而養(yǎng)老問題也變得更加貼切人民生活，探究如何養(yǎng)老已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必要趨勢(shì)。從傳統(tǒng)的養(yǎng)老到現(xiàn)在的養(yǎng)老模式，對(duì)養(yǎng)老模式的

3、研究，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定與持久發(fā)展也就變得尤為必要。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政資金出現(xiàn)巨大的缺口，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老入不敷出，背負(fù)了巨大的財(cái)政壓力。因此，對(duì)于政府而言，急需尋找到一種緩解財(cái)政資金壓力的途徑。PPP模式的籌資方式和管理方式，迎合了政府的需求，同時(shí)也符合當(dāng)代發(fā)展的要求。 </p><p>　　PPP模式是指以某一特定項(xiàng)目為對(duì)象，通過公共部門與私人部門之間相互合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益從而實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的一種現(xiàn)

4、代融資模式。在共贏的理念下，PPP通過政府部門的社會(huì)責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與私人部門的民間資金、技術(shù)創(chuàng)新和管理效率相結(jié)合，從而使雙方的合作產(chǎn)生“1+1>2”的效果。農(nóng)村養(yǎng)老保障具有純公共產(chǎn)品的屬性，農(nóng)村的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更是一種區(qū)域性質(zhì)的公共產(chǎn)品，其屬性是在政府現(xiàn)有財(cái)力約束的特定條件下產(chǎn)生的。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)由國(guó)家和集體為主體來提供，并堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。但是政府主導(dǎo)原則不等于無條件地優(yōu)于市場(chǎng)原則，因此要求在

5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)及引導(dǎo)的原則下充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，引入企業(yè)和個(gè)人的資金，不但有助于解決資金的短缺問題，按在一定程度上也會(huì)減少“搭便車”現(xiàn)象。除此之外，PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老，政府、企業(yè)與個(gè)人共同出資繳費(fèi)，發(fā)揮了財(cái)政調(diào)節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能和福利職能，使得社會(huì)更加公平、穩(wěn)定和和諧。 </p><p>　　過研究該項(xiàng)目，進(jìn)而充實(shí)PPP模式的實(shí)踐運(yùn)用與完善農(nóng)村養(yǎng)老的管理模式。不但解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資金的缺口問題，而且會(huì)注入更多的民資基

6、本，從而提高農(nóng)村養(yǎng)老水平。養(yǎng)老保障作為準(zhǔn)公共商品，以政府全權(quán)代辦不僅加重了財(cái)政壓力，也降低了市場(chǎng)效率。而完全交由具有逐利性的市場(chǎng)則難以體現(xiàn)其保障社會(huì)公平的作用。因此通過將PPP模式引入農(nóng)村養(yǎng)老，為政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供新的投資方向，為農(nóng)村老人提供養(yǎng)老保障，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、公平和發(fā)展。 </p><p>　　二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及存在問題 </p><p>　　我國(guó)人口老齡化發(fā)

7、展趨勢(shì)加劇。我國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重。從橫向看，盡管中國(guó)人口老齡化程度在世界范圍內(nèi)并不算嚴(yán)重，但從縱向看，我們面臨著人口老齡化速度快，并呈高齡化發(fā)展的趨勢(shì)。農(nóng)村人口老齡化帶來了高撫養(yǎng)比。農(nóng)村人口老齡化速度加快的結(jié)果直接導(dǎo)致了農(nóng)村老齡人口撫養(yǎng)比的不斷提高。農(nóng)村“空巢老人”數(shù)量增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。由于城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。 </p>

8、<p>　　我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度不健全，養(yǎng)老現(xiàn)狀堪憂。十八大報(bào)告在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)中緊密圍繞保障和改善民生的重點(diǎn)，從多個(gè)問題、多種角度進(jìn)行了深刻闡述，把“老有所養(yǎng)”列為改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)“五個(gè)有”的主要內(nèi)容之一，但在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村養(yǎng)老問題尚存在諸多有待改善的問題。農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要集中在社會(huì)保障資金籌集、使用，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)方式和現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累制選擇等方面，在這方面財(cái)力投入有限。據(jù)調(diào)查資料顯示，占總?cè)?/p>

9、口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障支出僅占全國(guó)社會(huì)保障支出的12%左右，而占總?cè)丝?0%左右的城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障支出卻占全國(guó)社會(huì)保障支出的88%左右。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備缺乏，娛樂生活單調(diào)。老年人的身體素質(zhì)較差，特別是空巢老人，患病率高達(dá)75%。農(nóng)村一些子女養(yǎng)老觀念差，法律意識(shí)淡薄，敬老愛老氛圍不濃厚。當(dāng)今社會(huì)，相當(dāng)一部分人養(yǎng)老觀念淡薄，把老年人不當(dāng)“財(cái)富”，而當(dāng)“包袱”，老年人在自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)也不懂用法律手段進(jìn)行維權(quán)，更加不利于提高我國(guó)

10、農(nóng)村的養(yǎng)老水平。 </p><p>　　我國(guó)現(xiàn)行的傳統(tǒng)養(yǎng)老院模式難以提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老水平。就我國(guó)目前的養(yǎng)老院而言，私人養(yǎng)老院費(fèi)用昂貴，公立養(yǎng)老院嚴(yán)重不足，家庭養(yǎng)老問題諸多。住不起、住不進(jìn)、住哪里，正成為農(nóng)村老年人的養(yǎng)老心病。首先，民營(yíng)養(yǎng)老院環(huán)境好，但價(jià)位高――住不起。以北京地區(qū)的愛慕家養(yǎng)老院為例，據(jù)里面的工作人員透露，一個(gè)樣板標(biāo)準(zhǔn)間（內(nèi)置兩張席夢(mèng)思床、一個(gè)柜臺(tái)，一臺(tái)固定電話、一個(gè)緊急感應(yīng)器、壁掛電視、空調(diào)、衛(wèi)生

11、間、陽(yáng)臺(tái)等），一個(gè)月要5000多元，還不包括吃。其次，公辦養(yǎng)老院床位緊張――住不進(jìn)。北京市現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)床位不到4萬張，只占60歲以上老人數(shù)的1.8%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)比例達(dá)到5%至7%。我國(guó)現(xiàn)在在農(nóng)村建立的公辦養(yǎng)老院數(shù)量及其有限，根本無法滿足農(nóng)村的養(yǎng)老需求。 </p><p>　　三、PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老具體應(yīng)用 </p><p>　　采用系統(tǒng)分析的定性分析法，主要目的是對(duì)PPP模式農(nóng)村養(yǎng)

12、老這一系統(tǒng)作出科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)估這一運(yùn)營(yíng)制度下的農(nóng)村養(yǎng)老帶來的社會(huì)效益，這是支撐PPP模式運(yùn)營(yíng)下去的核心依據(jù)所在。引進(jìn)GCC要素系統(tǒng)原則，將PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老視為一個(gè)系統(tǒng)，則該系統(tǒng)了包含三個(gè)基本要素：政府、企業(yè)和農(nóng)村居民。對(duì)PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老做出合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，我們需要分別針對(duì)其三個(gè)基本要素做出各自的績(jī)效評(píng)價(jià)，最后匯總得出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，即PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老帶來的社會(huì)效益。 </p><p>　　政府PPP農(nóng)

13、村養(yǎng)老職能。政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老的問題，加大財(cái)政的投資和補(bǔ)助，確保農(nóng)村養(yǎng)老的資金安全性。規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的使用和管理，建立科學(xué)、健全的信息管理系統(tǒng)，提高養(yǎng)老金的信息化管理水平。采取對(duì)養(yǎng)老金使用管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的不定期檢查，確保農(nóng)村養(yǎng)老金的合理使用。 　　政府通過公開招標(biāo)等方式，確定有能力提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的私人企業(yè)，并對(duì)企業(yè)實(shí)行合同制管理，有利于提高準(zhǔn)公共商品的供給質(zhì)量；PPP模式下的農(nóng)村養(yǎng)老，其籌資渠道呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。相比傳統(tǒng)的公

14、辦養(yǎng)老模式，這有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高財(cái)政資金的使用效率和效益。加強(qiáng)宏觀監(jiān)控職能，為最低收入者提供保障。政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不進(jìn)行直接干預(yù)，而只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控以及對(duì)各養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。此外政府還為社會(huì)的低收入者給予財(cái)政補(bǔ)貼，提供基本保障。 </p><p>　　企業(yè)PPP農(nóng)村養(yǎng)老職能。私人養(yǎng)老金管理公司參與管理運(yùn)營(yíng)，私人股份公司向政府注冊(cè)后，立養(yǎng)老基金管理公司金融機(jī)構(gòu)，承擔(dān)收繳保費(fèi)、管理個(gè)人賬戶

15、、基金投資運(yùn)營(yíng)、發(fā)放養(yǎng)老金等管理工作。除此之外，從中短期運(yùn)營(yíng)角度分析，由于在農(nóng)村建立養(yǎng)老院能就地雇用廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力，一定程度上減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，且PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)實(shí)行政府與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈利歸企業(yè)所有的管理機(jī)制，故企業(yè)不會(huì)有虧損的風(fēng)險(xiǎn)，以此免除企業(yè)的后顧之憂，并有可能實(shí)行盈利；從長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)角度分析，企業(yè)倘若在前期能實(shí)現(xiàn)盈利，將盈利積少成多，并轉(zhuǎn)作企業(yè)資本，有利于從事PPP模式下政府應(yīng)允的其他營(yíng)利性市場(chǎng)業(yè)務(wù)，憑借政府給予的優(yōu)惠政策

16、取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)更大的盈利。 </p><p>　　農(nóng)村居民PPP農(nóng)村養(yǎng)老職能。農(nóng)村養(yǎng)老居民通過現(xiàn)金或非現(xiàn)金等靈活的繳費(fèi)方式交納部分養(yǎng)老費(fèi)用后，“就地養(yǎng)老”，能享受更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的舒心和溫暖；除此之外，PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老院的建立與運(yùn)營(yíng)需要雇傭一定數(shù)量的服務(wù)人員，而這恰好為農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力提供更多的工作機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村居民的就業(yè)率，從而提高農(nóng)村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)

17、社會(huì)公平。 </p><p><b>　　四、結(jié)論與建議 </b></p><p>　　結(jié)合我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及存在的問題，并經(jīng)過PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老定性分析，得出以下結(jié)論。 </p><p>　　籌資環(huán)節(jié)，PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老從包括政府轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、私人企業(yè)投資以及社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)捐助等籌資渠道籌集資金；從資金形式上看，不僅有現(xiàn)金繳費(fèi)方式，

18、農(nóng)民也可以用農(nóng)產(chǎn)品換養(yǎng)老、土地?fù)Q養(yǎng)老等，以非現(xiàn)金方式靈活繳費(fèi)。管理環(huán)節(jié)，在PPP模式的運(yùn)營(yíng)方式下，政府將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“外包”給私人企業(yè)，并按企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量給予相應(yīng)報(bào)酬。由此相當(dāng)于政府利用經(jīng)濟(jì)手段督促私人企業(yè)保質(zhì)保量地為農(nóng)村居民提供養(yǎng)老服務(wù)，不斷提高管理的科學(xué)性與效益性。監(jiān)管環(huán)節(jié)，PPP模式下的養(yǎng)老新設(shè)養(yǎng)老資金統(tǒng)一賬戶，全面負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收支。 </p><p>　　于政府而言，PPP模式農(nóng)村養(yǎng)老有利于減輕政府的財(cái)政

19、負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能提高政府財(cái)政資金用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的使用效率和效益；與個(gè)人而言，有利于在提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老水平，同時(shí)在農(nóng)村當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終縮小城鄉(xiāng)差距；于企業(yè)而言企業(yè)投資于農(nóng)村養(yǎng)老，虧損時(shí)由政府予以財(cái)政補(bǔ)貼，盈利時(shí)此些盈利所有權(quán)歸于企業(yè)，從長(zhǎng)期來看企業(yè)實(shí)現(xiàn)了一定的資本積累后還能從事政府的捆綁業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多的盈利；于社會(huì)而言，有助于解決農(nóng)村要的資金短缺，并且有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與繁榮。基于

20、以上分析和結(jié)論，提出以下的建議。 </p><p>　　第一，政府加大扶持力度，強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任與增加經(jīng)費(fèi)投入，政府不僅增加財(cái)政投入，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃與立項(xiàng)、土地征用、基建等方面，還給予稅收等政策優(yōu)惠予以扶持。同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多的社工、護(hù)理等專業(yè)人士服務(wù)老人。相關(guān)部門建立統(tǒng)一的規(guī)范約束，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，實(shí)行分級(jí)化服務(wù)，以促進(jìn)良性發(fā)展。 </p><p>　　第二，私人

21、養(yǎng)老金管理公司參與管理運(yùn)營(yíng)，多家公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)。按法律規(guī)定，私人股份公司向政府注冊(cè)后，即可成立養(yǎng)老基金管理公司金融機(jī)構(gòu)。該公司職能是按照法律規(guī)定，承擔(dān)收繳保費(fèi)、管理個(gè)人賬戶、基金投資運(yùn)營(yíng)、發(fā)放養(yǎng)老金等管理工作。鼓勵(lì)民間組織加入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)。政府在資金和物質(zhì)上加大農(nóng)村養(yǎng)老的支持力度，在政策上給予優(yōu)惠，可以吸引更多的民間組織加入到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的行列中，不斷壯大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量，以滿足社會(huì)養(yǎng)老的需求。 </p><p&g

22、t;　　第三，實(shí)行個(gè)人繳納費(fèi)用，建立個(gè)人資本積累制度。個(gè)人可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)存入個(gè)人資本積累賬戶，逐月積累。個(gè)人賬戶的資金通過營(yíng)運(yùn)投資，不斷增值。且這個(gè)個(gè)人賬戶的成員資格不會(huì)因調(diào)動(dòng)工作、失業(yè)或退休而終止。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]黃耀明，陳景亮，陳瑩.人口老齡化與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式研究[M].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2012

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