轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究.pdf

1、在我國，廣大農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老保障問題一直沒有得到足夠重視，農(nóng)村老年人的生存狀況出現(xiàn)不斷惡化的趨勢。農(nóng)村老年人原有的養(yǎng)老保障體系正在被打碎，而新的保障體系尚未形成。同時，中國是在工業(yè)化的中期階段，在需要大量經(jīng)濟建設(shè)資金的情況下步入老齡化，是典型的“未富先老”。此外，中國社會的政治、經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型同時出現(xiàn)，震蕩前所未有。在這種情況下，如何有效地保障處于弱勢的老年人特別是廣大農(nóng)村老年人的基本生活，建立科學(xué)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是當(dāng)前和今

2、后一段時期內(nèi)學(xué)界和政府共同面對的一個重大課題。 本研究是在既有研究的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和政治學(xué)的多個視角，運用歷史唯物主義的經(jīng)濟分析方法，借鑒西方經(jīng)濟學(xué)的制度變遷、公共選擇等理論成果，通過對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的歷史考察、結(jié)構(gòu)分析和系統(tǒng)分析，重點研究當(dāng)代中國這一轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的動力和約束機制，提出適合中國農(nóng)村實際的養(yǎng)老保障制度模式和具體制度安排，以及農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的基本路徑。主要研究內(nèi)容和結(jié)果如下：

3、 (1)養(yǎng)老保障的一般考察。本部分著重對養(yǎng)老保障這一范疇進行了一系列的理論考察和實踐考察。一是對近現(xiàn)代以來產(chǎn)生的各種養(yǎng)老保障理論思潮進行了歸納、闡述。這些理論包括：馬克思主義社會保障理論、代際經(jīng)濟交換理論、“國家干預(yù)主義”理論、福利經(jīng)濟學(xué)、瑞典學(xué)派、“社會市場經(jīng)濟”理論、公共經(jīng)濟學(xué)和家庭保障理論。二是系統(tǒng)敘述了養(yǎng)老保障的理論體系，對養(yǎng)老保障的內(nèi)涵、外延、特征、目的、功能、主體、對象、制度內(nèi)容等進行了全面的闡述。三是對世界范圍內(nèi)的養(yǎng)老保障

4、制度建設(shè)和發(fā)展做了整體的考察，并重點對澳大利亞、美國、德國、日本和智利的養(yǎng)老保障狀況進行了考察。通過以上考察，發(fā)現(xiàn)：①養(yǎng)老保障制度是與國家的基本經(jīng)濟制度相一致的，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)社會化程度的逐步提高，以社會保障為基本特征的現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度是必然選擇。②養(yǎng)老保障制度的變遷受多種因素制約，其中，經(jīng)濟因素發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。③養(yǎng)老保障的保障水平要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。 (2)中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的歷史考察和現(xiàn)狀考察。本部

5、分從歷史和現(xiàn)實兩個方面對中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進行了系統(tǒng)研究。通過對中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷的歷史考察和認真分析，使我們看到，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷的過程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，經(jīng)濟因素起決定作用，政治文化具有極大影響，農(nóng)民參與程度居于次要地位等結(jié)論。通過對當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度現(xiàn)狀的全面考察，使我們深刻了解到：中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度正處于劇烈變動期，原有的養(yǎng)老保障制度安排零散而雜亂，傳統(tǒng)的家庭保障模式面臨巨大挑戰(zhàn)，新型的養(yǎng)老保障制度安排還

6、處于萌芽狀態(tài)，而且由于缺乏理論和政策的支持，難以發(fā)揚光大，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度陷入困境，已經(jīng)影響到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧和政治的進步。 (3)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的動力機制與約束機制。本部分利用結(jié)構(gòu)分析和系統(tǒng)分析的方法，借鑒了制度變遷和公共選擇的相關(guān)理論，對影響中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的九大利益主體(農(nóng)村老年人、農(nóng)村青壯年人、家庭、農(nóng)村集體組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織、農(nóng)村政府、城市政府、地方政府和中央政府)在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革過程中

7、的行為方式和行為邏輯進行了系統(tǒng)的分析，通過分析，我們認為：當(dāng)前中國農(nóng)村的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和政治轉(zhuǎn)型，為中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革提供了基本的動力。經(jīng)濟發(fā)展過程中的市場化和工業(yè)化，動搖了傳統(tǒng)的家庭保障為主體的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，醞釀著新的保障制度的經(jīng)濟支持體系，孕育出制度變革的強大經(jīng)濟動力；農(nóng)村的城市化和農(nóng)村社會階層的多元化，使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化、土地保障越來越困難、家庭結(jié)構(gòu)和家庭關(guān)系出現(xiàn)新變化、階層分化和“社會人”現(xiàn)象越來

8、越突出，這些打破了傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度賴以生存的社會基礎(chǔ)，為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的變革提供了巨大的社會動力；國家和政府新的執(zhí)政理念、鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)、社會文化倫理的變化，使不同利益主體對養(yǎng)老保障制度安排的訴求發(fā)生變化，為制度變革提供了政治動力。經(jīng)濟動力、社會動力和政治動力這三股力量相互作用，共同推動著農(nóng)村養(yǎng)老保障制度向社會化保障方向的變革，而其中經(jīng)濟動力具有決定性作用。在分析動力機制的同時，本部分也對制約農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的約束因素進行了分析

9、，指出經(jīng)濟、社會和政治的轉(zhuǎn)型也存在著對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的約束因素，這些約束因素可以劃分為“硬約束”和“軟約束”兩大類。“硬約束”主要包括國家經(jīng)濟總體水平不高、農(nóng)村老年人口總量巨大、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、農(nóng)民積累不多等幾個方面；“軟約束”主要包括思想觀念陳舊、政府意愿不強、相關(guān)利益主體利益訴求不同等。這些約束因素中，“硬約束”對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的制約作用更為明顯和突出。 (4)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的目標、模式和體制安

10、排。本部分著重就轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的目標、模式和體制安排進行探討。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革必須堅持普遍性、強制性、共濟性和適度性原則，分別制定適合中國實際的長期目標(最終目標)、中期目標(過渡目標)和短期目標(初始目標)。轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的適宜模式是雙層復(fù)合保障模式，即家庭養(yǎng)老保障和社會養(yǎng)老保障雙層復(fù)合。國家通過必要的政策調(diào)整，最大限度地延續(xù)和維持家庭養(yǎng)老保障的功能，同時，大力推行社會化養(yǎng)老保障制度。在較長的一個歷

11、史時期，實行家庭保障和社會保障并存的雙層復(fù)合保障模式，并根據(jù)不同階段、不同地區(qū)實際狀況確定雙層保障模式的組合狀態(tài)，逐步強化社會保障，弱化家庭保障，最終實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化、一體化。 (5)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的路徑探索。本部分借鑒制度經(jīng)濟學(xué)的路徑選擇和路徑依賴理論，對轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變革的可能路徑進行了系統(tǒng)分析，指出，傳統(tǒng)的制度變遷路徑對新的制度變革路徑從制度內(nèi)部和制度外部兩方面加以固化。制度內(nèi)部的路徑固化主

12、要表現(xiàn)在長期的制度變遷歷史使各利益主體已經(jīng)習(xí)慣于“家庭保障+土地保障”的保障模式。制度外部的路徑固化主要表現(xiàn)在思想認識、文化傳統(tǒng)和其他制度對制度變革路徑的影響和制約。為了打破路徑依賴，必須選擇合適的制度變革時機，選擇漸進型的制度變革路徑，通過改革相關(guān)制度安排、整合現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，提出統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度實施方案。 以上各部分之間在研究脈絡(luò)上具有明顯的邏輯遞進關(guān)系，養(yǎng)老保障的理論考察和國際考察是養(yǎng)老保障研究的邏輯起點；中國

13、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的歷史考察和現(xiàn)狀考察是農(nóng)村養(yǎng)老保障研究的現(xiàn)實準備；力機制和約束機制的全面分析是研究核心；制度模式的確立和制度安排的設(shè)計是研究的目標，而基本路徑的探索則是研究目的的必然要求。 本研究的創(chuàng)新點和特色主要有：①從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等多個視角，對轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題進行了較為系統(tǒng)和全面的研究，屬于多學(xué)科的交叉研究，具有一定的開拓性。②通過對轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相關(guān)利益主體行為邏輯、行為方式的系統(tǒng)分析，系統(tǒng)