我國城市水務(wù)行業(yè)PPP模式應(yīng)用研究.pdf

1、傳統(tǒng)的公共管理理論將政府視為提供公共服務(wù)的單一主體，政府和社會資本合作概念的出現(xiàn)打破了這一觀念，開始提倡由政府部門和社會資本彼此之間開展合作，嘗試形成一種公私合作伙伴關(guān)系(Public-Private-Partnerships)，以增強公共服務(wù)的供給質(zhì)量。我們國家長期以來都頗為重視PPP模式的推廣，財政部、發(fā)改委等部門也多措并舉，通過出臺政策等方式推動PPP的發(fā)展。如今，這一模式已經(jīng)被應(yīng)用到包括水務(wù)、電力、交通等在內(nèi)的諸多領(lǐng)域，其中城市

2、水務(wù)行業(yè)中這一模式的利用較為廣泛并具有代表性。
　　城市水務(wù)行業(yè)主要包括城市供水和污水處理兩種類型，每一種類型又在實踐中產(chǎn)生了一些代表性強、影響力大的案例。通過對這些案例的分析，可以窺見我國城市水務(wù)行業(yè)PPP模式的發(fā)展的利用效果、發(fā)展歷程、發(fā)展規(guī)模，同時通過對項目效果成敗的對比分析，可以發(fā)現(xiàn)影響PPP模式的效果的諸多因素，如項目類型、項目結(jié)果、項目模式、地域分布、項目規(guī)模、政府政策、監(jiān)督管理、激勵制度、風(fēng)險分配、企業(yè)實力、投資回報

3、方式等。
　　通過對城市水務(wù)行業(yè)30個典型案例開展分析，得出的結(jié)論是政府政策、監(jiān)督管理、激勵制度、風(fēng)險分配、投資回報方式五個要素會對項目效果產(chǎn)生影響。因此，如何更好的在城市水務(wù)行業(yè)開展PPP模式的對策也從上述五個方面提出:政府政策方面，通過建立完備的PPP項目法律規(guī)范體系和提高政府政策的穩(wěn)定性創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境;監(jiān)督管理方面，要充分認識到監(jiān)管的重要性，以水價和水質(zhì)監(jiān)管為基礎(chǔ)，最終形成完善的監(jiān)督體系;激勵制度方面，力求實現(xiàn)激勵舉