上饒市旅游開發(fā)項目的PPP模式應(yīng)用研究.pdf

1、“十三五”以來，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。隨著中國經(jīng)濟的增長和國民收入的提高，廣大群眾對旅游產(chǎn)品的需求層次也在不斷提高。與此同時，中國旅游產(chǎn)業(yè)存在的諸多問題制約了旅游收入的增長和群眾滿意度的提高。旅游產(chǎn)業(yè)需要進行“供給側(cè)改革”，推動產(chǎn)業(yè)升級，才能適應(yīng)形勢，吸引更多游客，提高旅游綜合收入和貢獻率，提高群眾滿意度。
　　旅游產(chǎn)業(yè)是由一個個具體的旅游開發(fā)項目做支撐的。旅游開發(fā)項目具有投入大、周期長、風(fēng)險高等特點，對于追

2、求低風(fēng)險、高收益和高流動性的資本來說，是不受青睞的。旅游開發(fā)項目的傳統(tǒng)融資途徑主要是財政投資、金融機構(gòu)貸款、資本市場融資三個方面。當前經(jīng)濟發(fā)展速度下降，地方財政資金吃緊，銀行及相關(guān)金融機構(gòu)放貸謹慎，中國資本市場又還不成熟，導(dǎo)致旅游開發(fā)項目融資難度更大。與此同時，本屆政府力推政府和社會資本合作模式（PPP模式）。從2014年下半年起，財政部和國家發(fā)改委相繼下發(fā)一系列文件，對大規(guī)模應(yīng)用PPP模式進行了動員和指導(dǎo)。
　　在此背景下，本文

3、對上饒市旅游開發(fā)項目的現(xiàn)狀進行了分析，揭示了融資難已經(jīng)成為上饒市旅游開發(fā)的嚴重瓶頸。本文把解決問題的視角放到PPP模式的合理運用上，首先在對財政部和國家發(fā)改委的PPP模式定義進行比較的基礎(chǔ)上，緊扣實質(zhì)提出了自己的定義——“PPP模式是政府與社會資本之間，為了以更低的成本和更高的效率長期穩(wěn)定地提供公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，以法律為基礎(chǔ)，以合同為約束，以平等互利共贏為原則，而形成的一種長期合作關(guān)系。”筆者認為，這一定義相對精確一些，不易引起歧義

4、理解，具有較好的可操作性。隨后本文對PPP模式的內(nèi)涵進行了分析，并歸納出其五個重要特征，即參與的主體是政府和社會資本、提供的產(chǎn)品是公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品、合作的期限一般是長期、合作的基礎(chǔ)是契約精神、合作的原則是“利益共享、風(fēng)險共擔”。本文闡述了PPP模式在西方國家的興起和發(fā)展，以及中國引進PPP模式后的三輪應(yīng)用浪潮;介紹了國內(nèi)外PPP模式的分類，尤其是詳細介紹了中國財政部對PPP模式的分類;探討了中國PPP模式中項目公司(SPV)的作用;

5、精心選擇并解剖了兩個比較有代表性的PPP項目案例:安徽池州污水處理PPP項目和北京地鐵四號線PPP項目，通過對它們進行多方位的剖析，總結(jié)出它們的成功經(jīng)驗以作為借鑒。
　　在此基礎(chǔ)上，本文針對上饒市旅游開發(fā)項目，選取了旅游綜合體項目、景區(qū)開發(fā)項目和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目三類具有代表性的旅游開發(fā)項目，進行了詳細的PPP模式選擇分析并提出了可行的操作建議。特別是選取了已經(jīng)通過規(guī)劃并列入旅游開發(fā)項目招商名冊的上饒城東大型旅游綜合體項目，作為實例

6、進行分析。
　　本文強調(diào):應(yīng)用PPP模式是政府行為，必須要有法律依據(jù)。中國財政部的《指南》是目前中國最具權(quán)威的PPP法律文件，上饒市旅游開發(fā)項目應(yīng)用PPP模式必須按照《指南》的要求來進行;反之，只要符合財政部《指南》第六條要求的上饒市旅游開發(fā)項目，都可以嘗試應(yīng)用PPP模式。在具體項目的操作中，要按照《指南》規(guī)定的程序進行，首先要從定性和定量兩方面開展物有所值(VFM)評價和開展財政承受能力論證，通過評價和論證的項目方可應(yīng)用PPP模

7、式。在項目的操作過程中，最重要的是要防范風(fēng)險，使項目的公益性和盈利性達成平衡。
　　本文最后提出三點建議。一是應(yīng)當在全國人大層面上對PPP模式正式立法，重點要對如何防范風(fēng)險，特別是防范政府信用風(fēng)險進行詳細的規(guī)定。二是中國學(xué)術(shù)界要繼續(xù)加強對PPP模式的研究，特別是要將PPP模式的原理與中國國情相結(jié)合，形成有中國特色的PPP理論，來指導(dǎo)PPP模式在中國的應(yīng)用。三是PPP模式在旅游開發(fā)項目中的應(yīng)用是一個比較新的課題，可以借鑒的經(jīng)驗不多，