重慶市大型體育場(chǎng)館公私合作經(jīng)營(yíng)(PPP)產(chǎn)權(quán)配置研究.pdf

1、公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理屬于世界性難題，沒(méi)有統(tǒng)一的固定模式。我國(guó)是體育場(chǎng)館擁有量大國(guó)，近幾年全國(guó)各地，特別是重慶市公共體育場(chǎng)館存量增長(zhǎng)迅猛，目前體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)仍沿用傳統(tǒng)的政府行政管理模式，體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制較落后，造成場(chǎng)館利用率低、產(chǎn)權(quán)界定模糊、服務(wù)能力不強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)效果不佳和供給資金缺口大等問(wèn)題，特別是大型體育場(chǎng)館巨大的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用給政府造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為使場(chǎng)館資源得到合理配置和高效利用，提高體育資源配置效率，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)

2、利益雙贏，場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)配置問(wèn)題顯得尤為重要。PPP模式作為公共部門(mén)與私人部門(mén)合作提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的契約伙伴關(guān)系，不僅能解決公共物品資金瓶頸問(wèn)題，突破傳統(tǒng)的政府壟斷管理模式，而且可實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的有效融合。
　　論文通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)行模式的客觀分解與剖析，認(rèn)為政府與社會(huì)資本合作過(guò)程中的本質(zhì)關(guān)系，主要表現(xiàn)在契約沖突，即項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)分配。依據(jù)體育場(chǎng)館的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和控制權(quán)理論剖析了體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)體系，歸納為主要由場(chǎng)館

3、所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資股權(quán)、控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)等重要權(quán)能構(gòu)成?；诶碚摲治?，結(jié)合現(xiàn)有研究成果和國(guó)內(nèi)外典型案例分析，論文得出以下結(jié)論：①PPP運(yùn)營(yíng)模式下的體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)配置是通過(guò)法律和特許協(xié)議方式將場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)明確地分配給參與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的公共部門(mén)和私人部門(mén)；②在體育場(chǎng)館PPP產(chǎn)權(quán)配置中，提出應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)配置基本原則、具體場(chǎng)館要求和合作雙方資源投入情況，通過(guò)對(duì)場(chǎng)館資產(chǎn)性質(zhì)、產(chǎn)品公共化程度、合作方對(duì)場(chǎng)館社會(huì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益價(jià)

4、值的判斷及主體投資重要性等關(guān)鍵影響因素進(jìn)行綜合分析和定量測(cè)算后確定；③體育場(chǎng)館PPP產(chǎn)權(quán)配置包括初始產(chǎn)權(quán)分配、特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的產(chǎn)權(quán)再調(diào)整和特許期滿時(shí)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移三個(gè)過(guò)程，場(chǎng)館所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)和最終處分權(quán)由公共部門(mén)享有，場(chǎng)館占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和少量處分權(quán)由私人部門(mén)享有，場(chǎng)館投資股權(quán)、收益權(quán)和控制權(quán)由公私雙方共同享有。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)重慶市PPP改革實(shí)施方案等相關(guān)政策文件，論文為重慶市奧林匹克體育中心選擇實(shí)施PPP運(yùn)營(yíng)模式的場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)配置進(jìn)行了