對國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控的研究——以Z市為樣本.pdf

1、為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的建立，解決過往財稅體制運行中的預(yù)算執(zhí)行難、財政資金支出監(jiān)管難、預(yù)算執(zhí)行不透明以及財政資金權(quán)力尋租空間大等問題，中國在上世紀(jì)90年代末，以西方國家國庫收付制度為借鑒，試點國內(nèi)的國庫集中支付制度改革。相應(yīng)而生的就是國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系的建設(shè)，盡管財政部在2009年、2013年、2015年相繼出臺了一系列的管理辦法和指導(dǎo)意見，來加強各級財政部門動態(tài)監(jiān)控體系的建設(shè)，但成效并不明顯，嚴(yán)重影響國庫集中支付改革的深化。

2、　　從公共財政理論、公共選擇理論、委托代理理論以及博弈論的分析來看，實施國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控是必要的，也是可能的。筆者在Z市財政支付一線工作，對Z市國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控的整個改革發(fā)展歷程掌握有豐富的第一手資料，對其中存在的問題也進行了大量的分析研究，以數(shù)據(jù)作為支撐，思考解決問題的具體舉措。
　　國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控并不是我國的首創(chuàng)，在澳大利亞等國家，國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控早已運行多年，體制完善，機制健全，經(jīng)驗豐富，我國的國庫集中支付

3、動態(tài)監(jiān)控前期也對澳大利亞等國家的模式進行了研究和借鑒。而我國國內(nèi)各省、市在推行國庫集中支付改革，完善國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方面也進行了大量的有益探索，這為深化我國動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)都提供了很好的參考。
　　在針對Z市具體問題的基礎(chǔ)上，對比國內(nèi)外的先進經(jīng)驗和具體實踐，提出了完善我國國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)的一般建議，具體包括完善國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控法律保障體系，建設(shè)動態(tài)監(jiān)控法律法規(guī)制度群；完善國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提