選擇性執(zhí)法現(xiàn)象研究——一種分而論之的視角.pdf

1、選擇性執(zhí)法理論，一直未引起學(xué)者的足夠重視。一部分原因是，缺乏科學(xué)的定義，使之處于學(xué)術(shù)模糊地帶;另一部分原因是，有的學(xué)者主張應(yīng)將選擇性執(zhí)法放入行政裁量權(quán)中去研究，有的學(xué)者則主張選擇性執(zhí)法僅是一種行政執(zhí)法方式，不具有單獨(dú)的學(xué)術(shù)價(jià)值。因此，阻礙了選擇性執(zhí)法理論的深入探討。然而在執(zhí)法實(shí)踐中，選擇性執(zhí)法理論既能有效地規(guī)范國(guó)家行為的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，又能為行政平等尋求很好的突破口。重新梳理選擇性執(zhí)法理論就顯得非常有必要，本文藉此進(jìn)行了研究和探討:

2、　　首先，通過幾個(gè)典型顯現(xiàn)及分析，引出選擇性執(zhí)法的研究課題。
　　其次，進(jìn)一步研究選擇性執(zhí)法存在的問題，以及選擇性執(zhí)法現(xiàn)象的成因。
　　再次，通過三個(gè)問題來厘清選擇性執(zhí)法的定義:第一、選擇性執(zhí)法不同于行政裁量權(quán);第二、選擇性執(zhí)法是一種包含了多種行為方式的執(zhí)法現(xiàn)象;第三、選擇性執(zhí)法的選擇主體即包括國(guó)家或者有立法權(quán)力并能夠?qū)?zhí)法實(shí)施有效影響的中央政法和地方政府也包括其代理人即執(zhí)法者。
　　最后，打破以往對(duì)選擇性執(zhí)法性質(zhì)、治

3、理的一概而論的常規(guī)，在上述定義基礎(chǔ)之上對(duì)選擇性執(zhí)法現(xiàn)象中的行為加以區(qū)分，分別探究各類行為的性質(zhì)以達(dá)到一種分而論之的效果。基于上述選擇性執(zhí)法的分而論，提出從整體到部分、由抽象到具體有針對(duì)性的治理思路:第一，整體上盡量保持行政執(zhí)法的一致性;第二，削弱執(zhí)法者個(gè)人意志對(duì)于行政執(zhí)法的影響;第三，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法中行政不作為、行政亂作為的違法行為;第四，建立和完善行政裁量權(quán)的合理行使標(biāo)準(zhǔn)和合理性審查標(biāo)準(zhǔn);第五，兼顧經(jīng)濟(jì)成本、信息不對(duì)稱、政策推動(dòng)等