PPP模式下政府行為研究——以濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目為例.pdf

1、伴隨著我國(guó)整個(gè)城市化的進(jìn)程，基礎(chǔ)設(shè)施的投資占GDP的比率在不斷地上升，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和供給側(cè)改革、創(chuàng)新投融資機(jī)制、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。PPP模式通過政府部門與私人投資者的合作伙伴關(guān)系，能夠在合作中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　首先本文闡述了幾個(gè)基本概念，包括PPP模式的原理，從金融和政策的角度解讀PPP模式的內(nèi)在運(yùn)作原理和存在意義，以及PPP模式之所以被大規(guī)

2、模用在城市公共設(shè)施建設(shè)上的原因。基于政府融資能力和購(gòu)買力評(píng)價(jià)的因素，討論了PPP模式在運(yùn)用中的實(shí)際優(yōu)勢(shì)即:擴(kuò)大社會(huì)資本財(cái)務(wù)責(zé)任、對(duì)于預(yù)算的把控更加方便、更強(qiáng)的客戶導(dǎo)向性和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)。這些都是對(duì)政府十分重要的，也利于社會(huì)資源的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在PPP模式中一直是主導(dǎo)地位，所以政府的相關(guān)政策理論研究在本文中也稍作討論。
　　其次，筆者結(jié)合濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村旅游PPP項(xiàng)目和我國(guó)目前其他PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、PPP模式的應(yīng)用

3、情況及政府監(jiān)管現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合理論研究通過實(shí)踐和訪談發(fā)現(xiàn)了問題。這其中包括我國(guó)PPP項(xiàng)目的前期論證不足、市場(chǎng)化程度不足、監(jiān)管能力不足、SPV設(shè)置不合理等問題。
　　最后，筆者通過個(gè)人的工作學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)對(duì)上述問題從宏觀和微觀兩個(gè)方面提出合理化建議，主張法律先行、制度先行，建立符合我國(guó)情況的PPP項(xiàng)目專業(yè)法案;規(guī)范PPP項(xiàng)目的運(yùn)作框架;建立獨(dú)立的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu);完善融資渠道和退出機(jī)制等。從微觀方面加強(qiáng)項(xiàng)目審批、審計(jì)監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管;弱化政府干