技術(shù)進(jìn)步與行政發(fā)展研究.pdf

1、現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)技術(shù)飛速發(fā)展的社會(huì)，技術(shù)進(jìn)步以無(wú)孔不入的態(tài)勢(shì)滲透到人類(lèi)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，深刻改變著人們的生產(chǎn)方式和生活方式。作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中最為活躍、最為革命的動(dòng)力因素，技術(shù)進(jìn)步不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是推動(dòng)行政發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。深入剖析技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)行政發(fā)展的作用機(jī)理、歷史樣態(tài)、基本規(guī)律和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，既有利于深化對(duì)行政發(fā)展動(dòng)力因素的理論認(rèn)識(shí)，又有利于進(jìn)一步探索行政發(fā)展的實(shí)踐路徑，因此，無(wú)論是對(duì)深化行政發(fā)展的理論研究而言，還是對(duì)推動(dòng)

2、行政發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)而言，系統(tǒng)深入地分析技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)行政發(fā)展的各項(xiàng)內(nèi)容，都具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文緊密?chē)@“技術(shù)進(jìn)步是行政發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α边@一核心論點(diǎn)，在梳理技術(shù)進(jìn)步與行政發(fā)展的研究成果和基本理論的基礎(chǔ)上，主要探討技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)行政發(fā)展的作用機(jī)理、歷史樣態(tài)、基本規(guī)律和實(shí)現(xiàn)機(jī)制四個(gè)問(wèn)題，以此構(gòu)建基本的研究框架。具體而言，本文的寫(xiě)作思路主要如下：
　　首先，從作用原理、作用機(jī)制、作用途徑三個(gè)層面，剖析技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)行政

3、發(fā)展的作用機(jī)理，回答“技術(shù)進(jìn)步為什么能推動(dòng)行政發(fā)展”這一問(wèn)題。這從三個(gè)層面展開(kāi)：其一，將技術(shù)進(jìn)步與行政發(fā)展置于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，通過(guò)考察技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的作用方式及其對(duì)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的影響，揭示技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)行政發(fā)展的作用原理；其二，借鑒技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和技術(shù)社會(huì)學(xué)的相關(guān)概念，從滲透機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制、擴(kuò)散機(jī)制三個(gè)方面，闡釋技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)行政發(fā)展的作用機(jī)制；其三，結(jié)合行政發(fā)展的基本內(nèi)容，從行政觀念革新、行政體制

4、變革、行政運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化、行政方式方法創(chuàng)新四個(gè)方面，探討技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)行政發(fā)展的作用途徑。
　　其次，從準(zhǔn)行政、統(tǒng)治行政、管理行政、服務(wù)行政四個(gè)階段，考察技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)行政發(fā)展的歷史樣態(tài)，驗(yàn)證技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)行政發(fā)展的作用機(jī)理。這四個(gè)階段的歷時(shí)態(tài)考察，主要結(jié)合不同階段的技術(shù)范式和行政范式展開(kāi)，具體表現(xiàn)在：第一，準(zhǔn)行政階段。這是原始社會(huì)時(shí)期，人類(lèi)行政活動(dòng)的準(zhǔn)備階段。對(duì)這一時(shí)期的考察，主要從準(zhǔn)行政形成的前提條件、技術(shù)進(jìn)步對(duì)準(zhǔn)行政形成條件的催化作

5、用及技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)準(zhǔn)行政發(fā)展的歷史脈絡(luò)三個(gè)方面展開(kāi)。第二，統(tǒng)治行政階段。這是農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，人類(lèi)進(jìn)入小農(nóng)生產(chǎn)的階級(jí)社會(huì)后，人類(lèi)行政活動(dòng)經(jīng)歷的第一個(gè)真正意義上的發(fā)展階段。對(duì)這一時(shí)期的考察，主要從技術(shù)進(jìn)步奠定統(tǒng)治行政形成的基礎(chǔ)、技術(shù)進(jìn)步維系統(tǒng)治行政的有效運(yùn)行及技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)統(tǒng)治行政發(fā)展的歷史脈絡(luò)三個(gè)方面展開(kāi)。第三，管理行政階段。這是工業(yè)社會(huì)時(shí)期，伴隨著工業(yè)革命和機(jī)械化大生產(chǎn)的歷史進(jìn)程，人類(lèi)行政管理模式實(shí)現(xiàn)的第二次重大發(fā)展。對(duì)這一時(shí)期的考察，主要從

6、管理行政的本質(zhì)、技術(shù)進(jìn)步與管理行政的形成和發(fā)展等方面展開(kāi)。第四，服務(wù)行政階段。這是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)后，行政發(fā)展的前進(jìn)方向和目標(biāo)模式，也是行政管理活動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。對(duì)這一時(shí)期的考察，主要結(jié)合我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐，考察服務(wù)行政的價(jià)值意蘊(yùn)，分析現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)服務(wù)行政形成和發(fā)展的重要推動(dòng)作用。
　　再次，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)行政發(fā)展的作用機(jī)理與歷史樣態(tài)分析為基礎(chǔ)，探討技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)行政發(fā)展的基本規(guī)律，并將其基本規(guī)律概括為相

7、互適應(yīng)律、動(dòng)態(tài)平衡律和相對(duì)穩(wěn)定律三個(gè)方面。對(duì)相互適應(yīng)律的探討，主要從保持相互適應(yīng)的條件、方式及意義三個(gè)方面展開(kāi)；對(duì)動(dòng)態(tài)平衡律的分析，主要從形成動(dòng)態(tài)平衡的原因、保持動(dòng)態(tài)平衡的方式及維系動(dòng)態(tài)平衡的意義三個(gè)方面展開(kāi)；對(duì)相對(duì)穩(wěn)定律的考察，主要從保持相對(duì)穩(wěn)定的條件、方式及意義三個(gè)方面展開(kāi)。
　　最后，從優(yōu)化行政主體系統(tǒng)、整合行政客體系統(tǒng)、深化行政認(rèn)識(shí)、規(guī)范行政實(shí)踐四個(gè)層面，探討技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)行政發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，從而體現(xiàn)理論研究服務(wù)于實(shí)踐需要的

8、基本原則。在探討這一實(shí)現(xiàn)機(jī)制時(shí)，主要圍繞“行政發(fā)展體現(xiàn)的是行政活動(dòng)的進(jìn)步狀態(tài)”這一本質(zhì)特征展開(kāi)，從而將行政發(fā)展分解為行政主體的發(fā)展、行政客體的發(fā)展及行政主體的行政認(rèn)識(shí)和行政實(shí)踐的發(fā)展四個(gè)方面。遵循這一思路，具體探討了以下內(nèi)容：其一，通過(guò)考察技術(shù)進(jìn)步對(duì)行政決策系統(tǒng)、行政執(zhí)行系統(tǒng)、行政監(jiān)督系統(tǒng)的優(yōu)化方式，探討技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化行政主體系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)路徑；其二，通過(guò)分析行政客體系統(tǒng)的構(gòu)成要素和基本屬性，探討技術(shù)進(jìn)步整合行政客體系統(tǒng)的基本目標(biāo)、主要方式和

9、發(fā)展意蘊(yùn)；其三，從基本途徑、主要階段、主要表現(xiàn)三個(gè)方面，分析技術(shù)進(jìn)步對(duì)行政認(rèn)識(shí)的深化機(jī)制；其四，從行政權(quán)力、行政行為、行政過(guò)程三個(gè)方面，分析技術(shù)進(jìn)步對(duì)行政實(shí)踐的規(guī)范機(jī)制。
　　本文對(duì)技術(shù)進(jìn)步與行政發(fā)展這一主題進(jìn)行研究的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：第一，從選題的角度來(lái)說(shuō)，盡管隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，已有學(xué)者對(duì)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與行政發(fā)展的相互關(guān)系和相互作用展開(kāi)研究，但這一研究尚停留在微觀的、分散的階段，尚未從宏觀上、根本上把握技術(shù)進(jìn)步

10、對(duì)行政發(fā)展的推動(dòng)作用。因此，本文以“技術(shù)進(jìn)步與行政發(fā)展”作為論文主題，便體現(xiàn)了選題方面的創(chuàng)新。第二，從研究框架的角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)遵循作用機(jī)理—?dú)v史樣態(tài)—基本規(guī)律—實(shí)現(xiàn)機(jī)制四位一體的邏輯思路，構(gòu)建了相對(duì)完善的研究框架，這既保持了這一論題的理論旨趣，也體現(xiàn)了這一選題的實(shí)踐價(jià)值。第三，提出“技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)行政發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α边@一核心論點(diǎn)，突破以往行政發(fā)展動(dòng)因研究的理論桎梏，從而實(shí)現(xiàn)核心論點(diǎn)的創(chuàng)新。同時(shí)，在系統(tǒng)論證這一觀點(diǎn)的過(guò)程中，積極借鑒和引用