魯西地區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治提升路徑研究.pdf

1、社區(qū)，在我國社會生活中是一個基礎(chǔ)性的單元，它在我國社會建設(shè)的方方面面都有著基礎(chǔ)性的作用，對構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。伴隨著當(dāng)前我國不斷加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，“社區(qū)”這一名詞逐漸被人們所熟知，它的重要性也被越來越多的人們所認(rèn)同。
　　從20世紀(jì)70年代開始，我國提出加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)也曾經(jīng)在城市化戰(zhàn)略中被多次提到。1986年，民政部提出了“廣泛開展社區(qū)服務(wù)工作，確保滿足人民生活需求”的策略，“社

2、區(qū)”這一概念逐漸進(jìn)入人們的視野當(dāng)中來；1995年，民政部發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》，從此，我國走向了初步探索中國特色社區(qū)建設(shè)的步伐，“社區(qū)自治”等一系列相關(guān)概念逐漸為人們所熟知。2000年，國務(wù)院在其發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中指出：“要真正實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)這一重大戰(zhàn)略布局，就要穩(wěn)步推進(jìn)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”；“現(xiàn)階段，我國已經(jīng)具備了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的各項基本條件，我們一定要牢牢抓

3、住這次機(jī)遇，積極推動小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為今后一個時期內(nèi)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)向科學(xué)、健康、合理發(fā)展”。黨的十六大報告提出：“要推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。要開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，為我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，要在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，充分利用各地現(xiàn)有資源優(yōu)勢，推動農(nóng)村勞動力合理有序流動，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展”②。黨中央立足于我國實際情況，站在全國的高度，做

4、出了這一重大戰(zhàn)略部署。這對于我國小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程來說具有十分重要的意義。在今后一個時期內(nèi)，黨的這一重大部署將會作為行動綱領(lǐng)，指導(dǎo)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐合理有序向前邁進(jìn)。在這樣的社會大環(huán)境下，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐開始穩(wěn)步向前推進(jìn)。
　　小城鎮(zhèn)具有十分特殊的地理位置，它既不屬于城市，又不屬于農(nóng)村；既連接著城市，又連接著農(nóng)村，起著連接城鄉(xiāng)之間溝通交流的作用，是城市和農(nóng)村之間的重要紐帶。我國城鎮(zhèn)化的步伐正在穩(wěn)步推進(jìn)，小城鎮(zhèn)也已經(jīng)逐漸經(jīng)成為我國

5、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個十分重要的組成部分。雖然小城鎮(zhèn)具有連接城鄉(xiāng)的重要作用，但小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國的興起和發(fā)展時間還很短，各方面的理論和實踐經(jīng)驗仍然有限，學(xué)者們對于小城鎮(zhèn)的研究也多集中在大中型城市，對我內(nèi)三四線城市中的小城鎮(zhèn)的研究還很少，筆者認(rèn)為，對小城鎮(zhèn)的研究，尤其是對三四線城市中的小城鎮(zhèn)的研究具有十分重要的理論意義和實踐意義。
　　本文以魯西地區(qū)部分小城鎮(zhèn)社區(qū)為調(diào)查對象，通過問卷、訪談等多種方式獲取相關(guān)資料，并結(jié)合國內(nèi)部分地區(qū)在社區(qū)居民

6、自治建設(shè)過程中所取得的有益經(jīng)驗，從制度建設(shè)、社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮、社區(qū)居民參與等多個方面深入分析研究魯西地區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治的現(xiàn)實狀況，總結(jié)其中的不足，并有針對性地提出解決方案。
　　本文大致分為三個部分：
　　第一部分是對本文當(dāng)中一些基本概念的界定，介紹魯西地區(qū)、小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)社區(qū)、小城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治等概念。將研究的地域范圍限定在狹義上的魯西地區(qū)，也就是聊城；介紹了小城鎮(zhèn)的起源和發(fā)展，并簡要介紹了小城鎮(zhèn)的一些特點；在結(jié)合

7、對小城鎮(zhèn)與社區(qū)相關(guān)概念的理解后，總結(jié)歸納了小城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)模小、人口相對穩(wěn)定、鄰里關(guān)系密切等特點；在分析學(xué)術(shù)界對于小城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治的不同觀點的前提下，總結(jié)出小城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治的含義，認(rèn)為小城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治應(yīng)該是在政府、小城鎮(zhèn)社區(qū)和居民三者相互協(xié)調(diào)配合的前提下進(jìn)行的。
　　第二部分是通過多種方式獲取魯西地區(qū)的相關(guān)資料，分析魯西地區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的歷程，研究魯西地區(qū)在小城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治過程中所采取的各種措施和取得的一些成績，深入分

8、析其在制度建設(shè)、基層政府職能轉(zhuǎn)變、社區(qū)居民參與意識、社區(qū)自治組織、社區(qū)黨組織等方面存在的不足并分析原因；
　　第三部分是廣泛吸取沈陽、青島、上海、武漢等國內(nèi)其他地區(qū)的典型經(jīng)驗，從中提煉出適合魯西地區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)自治建設(shè)的政策和措施，根據(jù)筆者在研究中發(fā)現(xiàn)的一些具體問題有針對性地提出加強(qiáng)從中央到地方各層次的法制建設(shè)；轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、社區(qū)和居民的關(guān)系；拓寬參與渠道，提高參與意識；提高社區(qū)自治組織及工作人員的工作能力；加強(qiáng)基層社區(qū)黨