主任檢察官辦案責(zé)任制實證研究——兼論檢察權(quán)的優(yōu)化運行.pdf

1、我國檢察機關(guān)“三級審批制”的辦案模式長期以來廣受詬病，承辦檢察官對案件沒有決定權(quán)，案件辦理中的“定者不審，審者不定”現(xiàn)象導(dǎo)致檢察官辦案積極性不高，辦案效率低下以及責(zé)任分擔(dān)不明等問題，影響了檢察權(quán)的優(yōu)化運行。為了強化檢察權(quán)運行的司法屬性，打造一支精英化、專業(yè)化的檢察官隊伍，落實司法責(zé)任制，從2013年開始最高人民檢察院開始在全國范圍內(nèi)試點推行主任檢察官辦案責(zé)任制?；诖?，本文選取了推行主任檢察官辦案責(zé)任制改革的若干試點檢察院進(jìn)行實證研究，

2、借以發(fā)現(xiàn)主任檢察官辦案責(zé)任制在實踐運行中存在的問題，并尋求相應(yīng)的解決機制以推動檢察權(quán)的優(yōu)化運行。
　　正文共分為四部分，共三萬余字。
　　第一部分論述了主任檢察官辦案責(zé)任制對優(yōu)化檢察權(quán)運行的意義。主任檢察官辦案責(zé)任制的推行具有重要的理論和現(xiàn)實意義。從理論層面，主任檢察官辦案責(zé)任制有利于檢察獨立原則的實現(xiàn)，訴訟效益的提高，符合訴訟規(guī)律的要求。從實踐層面，主任檢察官辦案責(zé)任制有利于提高辦案效率，提高檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實辦案責(zé)任

3、制。
　　第二部分為主任檢察官辦案責(zé)任制對實現(xiàn)檢察權(quán)運行的實證考察。本文選取了位于東部沿海地區(qū)的F市人民檢察院，以及F市下轄的S區(qū)檢察院，位于中部的S市人民檢察院以及西部的 C市 Y區(qū)檢察院為樣本，在總體考察了各試點檢察院辦案組織建設(shè)和主任檢察權(quán)授權(quán)情況后，對各檢察院在主任檢察官辦案責(zé)任制下刑事檢察權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)的具體運行情況以及檢察權(quán)在各檢察主體之間的運行情況進(jìn)行了具體考察。從調(diào)研情況看，主任檢察官制度改革總體上

4、促進(jìn)了檢察權(quán)的優(yōu)化運行。
　　第三部分為主任檢察官辦案責(zé)任制對實現(xiàn)檢察權(quán)運行狀況的實踐反思。本部分在對試點檢察院改革情況總體統(tǒng)覽的基礎(chǔ)上，對主任檢察官辦案責(zé)任制改革中存在的問題進(jìn)行了四點反思。一是主任檢察官辦案責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)平衡好檢察一體與檢察獨立的關(guān)系。目前的改革仍有過于倚重檢察一體的傾向。二是應(yīng)當(dāng)明確主任檢察官辦案責(zé)任制的最終走向是檢察官辦案責(zé)任制。三是主任檢察官下不應(yīng)再設(shè)檢察官。主任檢察官下再設(shè)檢察官會進(jìn)一步導(dǎo)致檢察權(quán)運行的疊

5、床架屋。四是要穩(wěn)步推進(jìn)檢察官員額制改革。員額制改革是檢察人員分類管理的重點，要建立合理的選任機制以及相應(yīng)的配套管理措施，充實一線辦案力量的同時也要防止辦案人才的流失。
　　第四部分對完善主任檢察官辦案責(zé)任制以實現(xiàn)檢察權(quán)的優(yōu)化運行提出了具體的構(gòu)想。一是要完善立法，從立法上確認(rèn)檢察官的辦案主體資格，為改革的深入推進(jìn)提供法律支撐。同時，當(dāng)下的改革中，應(yīng)當(dāng)明確主任檢察官的職責(zé)范圍，對組內(nèi)檢察官辦案僅行使指揮監(jiān)督權(quán)。二是要構(gòu)建合理的檢察權(quán)內(nèi)