政策系統(tǒng)視角下的我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)研究.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)人類經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)遵循生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，倡導(dǎo)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長，與此同時(shí)，資源消耗強(qiáng)度急劇加大，環(huán)境污染加劇，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益凸顯。資源環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成的嚴(yán)重制約決定了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。目前，我國已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

2、劃中。
　　 作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又需要合理的政策設(shè)計(jì)以及適當(dāng)?shù)闹贫劝才艑ζ浼右砸龑?dǎo)和規(guī)范。盡管我國將循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，并出臺了一系列政策以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作在國家層面的開展，但由于政策之間缺乏有效整合，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的理論研究不足，影響了某些循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國的進(jìn)一步推進(jìn)。
　　 本論文研究的主要目的在于，通過研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的原理與

3、機(jī)制，深入剖析影響我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果的主要因素，提出我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的優(yōu)化路徑，進(jìn)而提高我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果。本文選取政策系統(tǒng)作為研究視角，采用系統(tǒng)分析以及政策分析等方法，按照理論與實(shí)證分析相結(jié)合的原則，研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的完善思路。
　　 本文將經(jīng)濟(jì)學(xué)和政策科學(xué)的相關(guān)理論作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策研究的主要理論基礎(chǔ)。通過梳理循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的產(chǎn)生與發(fā)展脈絡(luò)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵歸納為一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展模式，其基本

4、特征體現(xiàn)為“低消耗、低排放、高效率”，目的在于實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以一定的制度安排為依托，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)既要以一國特定的制度背景為基礎(chǔ)，又會對制度的演變產(chǎn)生影響。
　　 本文運(yùn)用系統(tǒng)理論進(jìn)一步闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵，進(jìn)而探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的原理與機(jī)制。首先，通過分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念中有關(guān)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的循環(huán)關(guān)系，說明循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系

5、統(tǒng)兩個(gè)子系統(tǒng)耦合構(gòu)成的生態(tài)-經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)。其次，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)界定為由循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策主體、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策客體以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境三個(gè)要素有機(jī)結(jié)合、相互作用形成的統(tǒng)一體，并基于對循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間差異的分析，從政策主體、政策客體、政策環(huán)境三個(gè)方面探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)的特征。最后，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對政策系統(tǒng)的需求以及政策系統(tǒng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需求的回應(yīng)兩個(gè)方面，研究了政策系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的互動關(guān)系。
　　 本文在對國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)政

6、策設(shè)計(jì)的差異性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，歸納了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)，包括：循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的層次不斷提升；循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策作用的范圍逐步拓展；政策工具的選擇逐漸多樣化。
　　 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的原理與機(jī)制分析，結(jié)合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)，本文嘗試在政策系統(tǒng)的視角下，構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的優(yōu)化框架。首先，分析了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中存在的主要問題。其次，識別影響我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果的主要因素，并將其歸納為政府定位、政策工具選擇、

7、企業(yè)利益驅(qū)動、公眾參與等內(nèi)在因素，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)背景下的外在政策環(huán)境因素，主要表現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度安排。最后，以政策系統(tǒng)為視角，搭建由政策要素、優(yōu)化目標(biāo)以及優(yōu)化策略三部分組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)優(yōu)化矩陣，進(jìn)而提出我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的優(yōu)化框架，即：一方面，通過提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策主體和客體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)運(yùn)行過程的能力，激活循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化的內(nèi)在驅(qū)動力：另一方面，通過制度調(diào)整為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建良好的政策環(huán)境，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化