論我國(guó)對(duì)國(guó)際非政府組織的管理機(jī)制.pdf

1、隨著世界形勢(shì)的變化，國(guó)際非政府組織也在不斷的發(fā)展、壯大。由于國(guó)際非政府組織擁有許多重要的地方性和專門性的知識(shí)，其不僅效率高、獨(dú)立性強(qiáng)，且涉及領(lǐng)域廣包括教育、醫(yī)療、科技、扶貧、宗教、人權(quán)、環(huán)保等等?？梢哉f(shuō)在上述諸多領(lǐng)域中都有相應(yīng)的國(guó)際非政府組織在發(fā)揮著重要作用。
　　 在國(guó)際社會(huì)生活中，國(guó)際非政府組織積極參與國(guó)際法實(shí)踐尤其是國(guó)際法的立法實(shí)踐，如在國(guó)際人權(quán)法、國(guó)際環(huán)境法的制定和國(guó)際條約的監(jiān)督實(shí)施方面，都出現(xiàn)了其身影甚至有時(shí)會(huì)起到關(guān)鍵

2、性的作用，從而推動(dòng)國(guó)際法實(shí)踐的發(fā)展。另外，國(guó)際非政府組織也促進(jìn)了活動(dòng)國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及民主政治的進(jìn)步。它通過(guò)與政府建立合作關(guān)系取得政府的支持，向全社會(huì)提供政府所無(wú)法提供的公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府職能的空白，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的解決層面都作出了積極的貢獻(xiàn)。
　　 隨著國(guó)際非政府組織數(shù)量及規(guī)模的增大，如何對(duì)其進(jìn)行良好的管理，成為了當(dāng)前各國(guó)及國(guó)際社會(huì)所面臨的一項(xiàng)重大難題。對(duì)國(guó)際非政府組織的良好管理需建立完備的管理機(jī)制，以為其順利開展活動(dòng)提供制

3、度性的保障和規(guī)避潛在危害。我國(guó)上世紀(jì)八十年代實(shí)行的改革開放政策，為國(guó)際非政府組織的準(zhǔn)入提供了客觀環(huán)境。但是，我國(guó)政府可能出于不信任及防范的心態(tài)，逐漸形成以“三不政策”為主要表現(xiàn)的監(jiān)管理念。在其中“不承認(rèn)”政策的影響下，產(chǎn)生了準(zhǔn)入價(jià)值取向保守這一問(wèn)題。除此之外，依照該“不承認(rèn)”政策而制定的相應(yīng)法規(guī)條例使得國(guó)際非政府組織很難取得正式合法的“社團(tuán)法人”身份，因此它們?cè)谫Y金募集、人員組織上等方面都遇到了重大障礙，從而不利于其活動(dòng)的順利開展。從具

4、體的法規(guī)條例的規(guī)定可知，注冊(cè)登記即準(zhǔn)入程序的復(fù)雜嚴(yán)苛是國(guó)際非政府組織無(wú)法順利取得“社團(tuán)法人”資格的主要原因。準(zhǔn)入主體的范圍模糊以及對(duì)國(guó)際非政府組織的類型不加區(qū)分是準(zhǔn)入機(jī)制另一不足之處。為此，當(dāng)務(wù)之急是修改現(xiàn)行的法規(guī)條例以降低門檻、簡(jiǎn)化登記程序、明確哪些國(guó)際非政府組織可以入境等，為國(guó)際非政府組織營(yíng)造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境。
　　 常規(guī)管理階段是整個(gè)管理機(jī)制的重點(diǎn)，目前的“雙重管理”模式已大大阻礙了國(guó)際非政府組織的發(fā)展。這種管理模式要求登記

5、管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門雙重負(fù)責(zé)，它不僅影響到國(guó)際非政府組織的準(zhǔn)入，而且更重要的是現(xiàn)行的法規(guī)并未明確具體的業(yè)務(wù)主管單位，再加上國(guó)際非政府組織對(duì)中國(guó)政府部門的設(shè)置不清楚，從而使其無(wú)法順利登記，游離于日常監(jiān)管之外。此外，“雙重”模式還會(huì)造成管理權(quán)力的分散、部門職責(zé)不清，互相推諉責(zé)任等情況的發(fā)生。實(shí)施“備案登記制與分類管理”模式可有效的解決現(xiàn)存的問(wèn)題。備案制要求所有來(lái)華的國(guó)際非政府組織都要到登記管理部門備案，對(duì)那些從事公益活動(dòng)的國(guó)際非政府組織則

6、給準(zhǔn)予其登記取得合法的法律身份，而且便于管理部門對(duì)涉及敏感領(lǐng)域的國(guó)際非政府組織的管理，加強(qiáng)對(duì)其控制。“備案登記制與分類管理”模式總體上是為國(guó)際非政府組織來(lái)華活動(dòng)提供便利條件，而同時(shí)又不至于失去對(duì)某些國(guó)際非政府組織的監(jiān)管。
　　 對(duì)國(guó)際非政府組織法律責(zé)任的追究是整個(gè)管理機(jī)制運(yùn)作的最后保障和基礎(chǔ)。通過(guò)確定法律責(zé)任主體、形式以及歸責(zé)原則所建立的法律責(zé)任機(jī)制能夠?qū)?guó)際非政府組織產(chǎn)生威懾力，約束它的行為并對(duì)其違法活動(dòng)予以處罰，便于規(guī)范化的