淺談我國非政府組織的公共管理功能

1、1淺談我國非政府組織的公共管理功能摘要：目前，我國正處在后工業(yè)化時代，社會發(fā)展呈現(xiàn)出高度不確定性和高度復雜性，對社會管理主體提出了更高的要求，社會治理模式必須是以服務為導向的。公共服務需以多元合作為基礎，強調發(fā)揮社會各方的力量，非政府組織作為社會力量的集結器，在公共管理過程中發(fā)揮著不可替代的作用，研究非政府組織的公共管理功能，能夠讓社會更進一步了解和重視我國非政府組織的發(fā)展。關鍵詞：非政府組織；公共管理；功能回顧我國社會的不同發(fā)展階段，

2、社會管理的主體在性質和存在狀況是有所區(qū)別的，它們所采用的社會治理方式也存在著明顯的差異。在農(nóng)業(yè)社會，社會管理主體僅限于朝廷及其派出機構，社會具有同質性、封閉性和穩(wěn)定性的特征，社會管理以權力為主導，朝廷簡單粗暴的統(tǒng)治模式十分奏效。在這個時期，我國非政府組織多以商會、行會等形態(tài)出現(xiàn)，在政府獨大的社會中，它們的發(fā)展處于被壓制的狀態(tài)，談不上參與社會管理。工業(yè)社會，社會不斷分化，出現(xiàn)了專業(yè)化分工，政府就是在此過程中出現(xiàn)并成為社會日常事務的直接管理

3、主體，政府以法律為依據(jù)對社會實施管理。改革開放以后，我國逐漸形成“小政府大社會”社會結構，非政府組織也在這一時期得到迅猛發(fā)展，成為政府實施社會治理的重要合作伙伴。而到目前我們處在后工業(yè)化時代，社會發(fā)展呈現(xiàn)出高度不確定性和高度復雜性，社會管理主體提出了更高的要求，社會治理模式必3在我國現(xiàn)有法律《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》中，社會組織包括社會團體和民辦非企業(yè)單位兩個方面。社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員

4、共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。民辦非企業(yè)單位是由企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利社會服務活動的民間社會組織。本文認為，非政府組織是人們在自愿、自主、自治原則基礎上成立的，獨立與政府體系之外的，從事非營利社會服務活動的民間社會組織。（二）非政府組織的特征。美國霍普金斯大學教授萊斯特薩拉蒙（LesterMSalamon）將非政府組織的特征概括為以下幾點：組織性、民間性、非營利性

5、、自治性、自愿性、公益性、非宗教性和非政治性，這是國際社會普遍接受和認可的劃分方法。綜合薩拉蒙教授的觀點，結合我國非政府組織發(fā)展情況，我們認為，我國非政府組織具有以下幾個主要特征：第一，獨立自主性。非政府組織是公民自發(fā)自愿組成的，它們擁有正式的管理章程的和運行機制，享有在法律允許的范圍內獨立行使決策權而不受來自于政府強制權力的干涉的權利。非政府組織用有自己獨立的財務管理系統(tǒng)，可以根據(jù)組織發(fā)展的具體情況對組織的財務預算進行自主安排，并對其