非政府公共組織的供給行為探析——轉(zhuǎn)型期我國公共管理社會(huì)化的前提條件.pdf

1、在我國現(xiàn)階段，公共管理社會(huì)化已成客觀趨勢，政府逐步退出微觀的社會(huì)管理和基層的公共事務(wù)，而在全局上的關(guān)鍵事件中承擔(dān)更多的責(zé)任：非政府公共組織在公共事務(wù)中將發(fā)揮越來越大的作用。非政府公共組織作為公共管理社會(huì)化的組織載體，是公共管理能否真正社會(huì)化的前提條件，其成熟與否，決定了公共管理體制改革的成功與否。所以，討論非政府公共組織的供給問題對于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展顯得較為重要。 目前學(xué)界在討論非政府公共組織出現(xiàn)并發(fā)展的原因時(shí)，多認(rèn)為政府對公共管理領(lǐng)

2、域的選擇性退出，給予非政府公共組織一定的社會(huì)空間和資源空間是非政府公共組織進(jìn)入社會(huì)的前提條件。但是，這種看法忽視了非政府公共組織產(chǎn)生的另一個(gè)側(cè)面：社會(huì)也有著相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性，政府退出的同時(shí)，若沒有社會(huì)的跟進(jìn)，非政府公共組織的供給機(jī)率不會(huì)太高。本文從歷史發(fā)展視角和地區(qū)比較視角分析得出：社會(huì)自主性的大小決定了一個(gè)國家(地區(qū))對非政府公共組織的供給可能性之大小；社會(huì)自主性包含有社會(huì)自主性格和社會(huì)自主能力兩個(gè)層面。 社會(huì)畢竟是由一個(gè)個(gè)個(gè)體所

3、組成。具體到某個(gè)體層面上，又是怎么樣的昵?本文認(rèn)為：只有理性公益人才可能供給真正的非政府公共組織。但是，現(xiàn)實(shí)中又不乏有理性經(jīng)濟(jì)人供給非政府公共組織的情況，因此，需要采取一定的規(guī)范措施來規(guī)范其行為，實(shí)現(xiàn)理性經(jīng)濟(jì)人向理性公益人的轉(zhuǎn)變。 我國轉(zhuǎn)型時(shí)期存在著許多“官辦”非政府公共組織，如各類事業(yè)單位、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國人口福利基金會(huì)、中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)等等。它們雖由政府舉辦，但在運(yùn)作方式、職能范圍等方面都不同于

4、政府。并且，在我國，這些組織對社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧起到了很大的作用。這就決定了我們必須討論政府供給非政府公共組織的相關(guān)問題。非政府公共組織的初始過程，在本質(zhì)上是對國家權(quán)力壟斷性的消解，因此，政府往往是其抑制性要素；當(dāng)國家能力不能夠提供滿足所需的公共物品需求量時(shí)，政府會(huì)允許甚至自己啟動(dòng)非政府公共組織的初始過程。 政府本身僅僅是一組織架構(gòu)，體現(xiàn)的是一種用合法強(qiáng)制性方式獲取資源、提供社會(huì)公益的公共機(jī)制。在實(shí)際運(yùn)行過程中，則表現(xiàn)

5、為一個(gè)個(gè)活生生的政府公務(wù)人員(稱“政府人”)的行為。對于政府組織來講，我們可以設(shè)定為其是絕對“公共”的，但是，具體到每一個(gè)政府人那里，則很難保證他們當(dāng)中的每一個(gè)都是“全心全意為公益服務(wù)”、舍棄“小我”而追求“大我”的。正是政府與政府人之間有可能存在的性質(zhì)差異，決定了我們還必須從微觀層次上——政府人這一角度來討論政府供給非政府公共組織這一問題。政府公益人與政府的本原特性相符合，這也是其在合適的時(shí)候供給非政府公共組織的本原動(dòng)機(jī)。同時(shí)，政府經(jīng)