公平視角下企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調整制度研究——關于濟南市的實證調研.pdf

1、國務院于2005年出臺《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），提出“要建立基本養(yǎng)老金正常調整機制”。2006年，山東省勞動保障廳、財政廳發(fā)布《關于2005年、2006年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（魯勞社字[2006]46號），具體規(guī)定山東省2005年、2006年退休人員詳細的調整水平和辦法。此后，濟南市企業(yè)職工基本養(yǎng)老金實現連續(xù)9年上漲，8年累計月人均增幅1021元。然而，這一旨在提高企業(yè)職工養(yǎng)老金

2、待遇、推動養(yǎng)老保險一體化建設同時維護社會公平的政策，運行過程中并非如此，雖然一定程度上減緩了企業(yè)與機關單位之間養(yǎng)老金收入鴻溝的擴大速度，但無形中拉大了企業(yè)群體內部的不公平，不同企業(yè)間退休者養(yǎng)老金漲幅差距大，企業(yè)退休者表示不滿。中國社會科學院最新發(fā)布的數據顯示，中國退休者養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，二者間的差距達到了令人瞠目的50倍?？梢姡母锘攫B(yǎng)老保險計發(fā)辦法，選擇一種科學合理的、有規(guī)律的、公平的基本養(yǎng)老金調整方案尤為必

3、要。
　　企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整機制響應《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定，符合養(yǎng)老保障制度追求公平，保障退休者基本生存條件的基本理念，是政府堅持以人為本、關注民生執(zhí)政理念的直接體現，對構建惠及全民的、統(tǒng)一的社會保障體系具有重要意義。但就實際情況來看，當前基本養(yǎng)老金調整機制存在非制度化、調整辦法不科學和各地辦法不統(tǒng)一等問題，不同類別企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金調整幅度不一，調整效果不佳。論文立足公平視角，以羅爾斯公平正義理論中起點公平、

4、過程公平、結果公平相關論述為參照，評價調整后的制度效應;同時堅持以社會學實證調研方法為主，利用近兩年的時間，致力于企業(yè)基本養(yǎng)老金調整機制的追蹤研究，于2012年1-3月、2012年7-8月、2013年1月分別在濟南市英雄山公園、百花公園、泉城公園、泉城廣場、洪樓廣場、清河社區(qū)老年公寓，山東鄒城、嘉祥等地進行調研和訪談。在進行問卷調查和訪談的同時，還走訪了濟南市社會保險事業(yè)局、歷下區(qū)人力資源和社會保障局、解放路勞動和社會保障中心、甸柳新村

5、街道辦甸柳第一社區(qū)以及甸南社區(qū)等各級政府部門及社區(qū)居委會，就近年來企業(yè)基本養(yǎng)老金調整情況深入探討，盡可能全面地獲得真實可靠的第一手研究資料。在調研中發(fā)現，企業(yè)基本養(yǎng)老金調整與退休人員工齡、繳費年限等多種因素相關，加之受養(yǎng)老保險基金規(guī)模的牽制，養(yǎng)老金水平難以實現絕對公平的增長。即便企業(yè)養(yǎng)老金已經實現9連漲，只是在一定程度上減緩了企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金之間差距的擴大速度，而二者之間差距的絕對額仍然越拉越大;連年上調養(yǎng)老金同時給養(yǎng)老保險基金

6、帶來巨大的支付壓力。
　　據山東省關于《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見的通知（濟政發(fā)[2007]3號）》，退休人員的養(yǎng)老金待遇與在職繳費基數、繳費年限相掛鉤，由養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一支付，多繳多得。在此背景下，基本養(yǎng)老金調整機制不能過分考慮低收入者的權益維護，還要照顧高收入人群的感受，給予其與貢獻相匹配的回報。另一方面，基本養(yǎng)老金調整制度保障老年人退休收入不隨通貨膨脹而貶值的政策初衷要求，調整機制理應一視同仁，保證每一名退休者公平

7、分享經濟發(fā)展進步的成果。根據羅爾斯關于公平正義的理論，從起點公平、過程公平、結果公平三個維度入手，將當前基本養(yǎng)老金調整機制運行現狀與其中進一步的細化指標相對比，不難發(fā)現，養(yǎng)老金調整無論在制度穩(wěn)定性、調整規(guī)范性、退休者滿意度還是調整后的制度效應方面都存在改進的余地。在實地調查中發(fā)現，不同地區(qū)的退休者在不同年份的養(yǎng)老金調整數額存在差距，隨意性較大的調整制度影響著退休者對于政府政策的信任感，在通貨膨脹居高不下的當前，退休者對于未來生活的不確定

8、感增加。在無規(guī)范、無標準的盲目調整下，企業(yè)退休者的養(yǎng)老金水平逐年增長，雖然一定程度上縮小了與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金差距的增長速度，但不合理的調整也造成了企業(yè)退休者內部的養(yǎng)老金差距。據政策規(guī)定，具有高級職稱的技術人員在基本養(yǎng)老金調整時，比普通的工廠工人享有更高水平的調整幅度。調整前，享有高級職稱的技術人員與普通工人的初始養(yǎng)老金因為職稱因素略有差距，養(yǎng)老金調整非但沒有讓差距縮小，反而越拉越大。因此，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調整需要合理規(guī)范的調整機制（