城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費率動態(tài)調(diào)整研究.pdf

1、繳費率作為養(yǎng)老保險制度核心參量之一，不僅關(guān)系著養(yǎng)老保險負擔公平和制度償付能力，而且關(guān)系著微觀企業(yè)主體的穩(wěn)健經(jīng)營和宏觀經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。當前中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費率呈現(xiàn)出政策繳費率偏高、繳費率地區(qū)差異明顯等特征。一方面，偏高的統(tǒng)籌賬戶繳費率加重了企業(yè)負擔，使原本盈利能力就較差的企業(yè)經(jīng)營更加困難，降低了企業(yè)參保繳費的穩(wěn)定性和積極性，制約著基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展;另一方面，地區(qū)差異明顯的統(tǒng)籌賬戶繳費率導(dǎo)致地區(qū)間企業(yè)負擔

2、不均衡，既破壞了企業(yè)公平競爭環(huán)境，又阻礙了東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，進而不利于全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?？梢姡y(tǒng)籌賬戶繳費率是養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟系統(tǒng)的重要連接點，因此設(shè)計其動態(tài)調(diào)整路徑需要通盤全面考慮和系統(tǒng)分析。
　　基于十八屆三中全會《決定》和“十三五”規(guī)劃綱要提出“適當降低社會保險費率”的現(xiàn)實背景，本文從社會福利增進和基金精算平衡雙重視角出發(fā)，對城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費率調(diào)整的動力機制、最優(yōu)水平、約束條件、路徑設(shè)

3、計及其配套改革進行了理論和實證分析，重點回答為什么要降低城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費率，人口老齡化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的統(tǒng)籌賬戶最優(yōu)繳費率是多少，哪些條件約束著統(tǒng)籌賬戶繳費率的動態(tài)調(diào)整，如何合理設(shè)計路徑將當前政策繳費率漸進平穩(wěn)地調(diào)整至最優(yōu)水平，以及確保繳費率持續(xù)下調(diào)需要哪些政策配套支持。通過對這一系列問題的深入研究，本文旨在為動態(tài)調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費率提供理論支撐和實施方案，為建立更加公平可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險

4、制度建言獻策。
　　全文共分7章，各章主要研究內(nèi)容和觀點如下:
　　第1章是導(dǎo)論，提出本文所研究的問題，指出論文研究的理論價值和現(xiàn)實意義，在對國內(nèi)外相關(guān)文獻進行梳理和述評的基礎(chǔ)上，闡述論文的研究思路、研究方法和主要研究內(nèi)容，提出論文的主要創(chuàng)新點和不是之處。
　　第2章是統(tǒng)籌賬戶繳費率調(diào)整的理論解釋及其動力機制。首先通過對相關(guān)理論的梳理和歸納，明晰養(yǎng)老保險繳費主體的具體責任，從理論上回答統(tǒng)籌賬戶繳費率調(diào)整的動因。然后基于

5、現(xiàn)實情況，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人口老齡化和養(yǎng)老保險制度優(yōu)化三個方面挖掘統(tǒng)籌賬戶繳費率動態(tài)調(diào)整的源動力，厘清各動力因素對統(tǒng)籌賬戶繳費率的作用機理。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在未來較長一段時期內(nèi)會減弱傳統(tǒng)制造企業(yè)的盈利能力（繳費負擔能力），但由此推進的經(jīng)濟增長方式改變將導(dǎo)致政府財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，投資型財政向公共支出型財政的轉(zhuǎn)交將有可能進一步促進財政補貼養(yǎng)老保險基金規(guī)模增加，推動統(tǒng)籌賬戶繳費率向下調(diào)整。人口老齡化通過間接影響經(jīng)濟增長速度和直接影響制度贍養(yǎng)率

6、的方式，危及養(yǎng)老保險制度長期穩(wěn)定運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)和財務(wù)精算平衡基礎(chǔ)，推動統(tǒng)籌賬戶繳費率向上調(diào)整。養(yǎng)老保險制度優(yōu)化的政策選擇（統(tǒng)籌層次提高、養(yǎng)老金待遇合理調(diào)整、基金投資收益率提高、制度覆蓋面擴大、繳費基數(shù)夯實、退休年齡漸進延遲）通過“開源節(jié)支”的方式增強基金收支平衡能力，推動統(tǒng)籌賬戶繳費率向下調(diào)整?？梢?，統(tǒng)籌賬戶繳費率處于動態(tài)調(diào)整之中，其調(diào)整方向和調(diào)整幅度取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人口老齡化、養(yǎng)老保險制度優(yōu)化三方面因素的相互作用。
　　第3

7、章是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費制度的歷史演進與現(xiàn)實困境?；仡欀贫雀母餁v程可以清晰地看出，我國養(yǎng)老保險繳費制度變遷與經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)改革和財稅制度改革密切相關(guān)，推動了養(yǎng)老保險繳費責任由企業(yè)單方承擔向國家、企業(yè)、個人多方分擔轉(zhuǎn)變。通過國際比較、地區(qū)比較和行業(yè)比較發(fā)現(xiàn)，當前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費制度面臨政策繳費率偏高、政策繳費率和實際繳費率地區(qū)差異明顯、實際繳費率行業(yè)差距逐漸擴大的現(xiàn)實困境。這些困境的成因是紛繁復(fù)雜的，制度性根源

8、包括養(yǎng)老保險制度模式轉(zhuǎn)變、制度轉(zhuǎn)軌成本未有效化解、統(tǒng)籌層次低、基金征繳管理和投資運營管理粗放、養(yǎng)老金待遇調(diào)整有欠合理等，人口方面則主要是由人口老齡化和人口遷移造成。養(yǎng)老保險繳費制度困境導(dǎo)致了一系列不良后果，具體表現(xiàn)為:其一，扭曲了“統(tǒng)賬結(jié)合”制度模式并阻礙了基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌;其二，抑制了個人消費和儲蓄并擠出了工資和就業(yè);其三，阻礙了企業(yè)核心競爭力培育并約束了產(chǎn)業(yè)升級和限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　第4章在人口老齡化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背

9、景下確定統(tǒng)籌賬戶最優(yōu)繳費率。統(tǒng)籌賬戶最優(yōu)繳費率是基金收支平衡和社會經(jīng)濟發(fā)展平衡的“雙平衡”下的一種均衡結(jié)果，是養(yǎng)老保險制度內(nèi)外均衡的具體表現(xiàn)，以實現(xiàn)社會福利最大化為最終目標。從社會福利最大化視角，本文建立了考慮人力資本異質(zhì)性的一般均衡OLG模型，對四種人口老齡化情形下不同退體年齡的統(tǒng)籌賬戶最優(yōu)繳費率進行測算。結(jié)果顯示，統(tǒng)籌賬戶最優(yōu)繳費率隨退休年齡的延長而下降，隨人口預(yù)期壽命的延長而提高，隨人口增長率的上升而提高。在合理的參數(shù)取值下，四種

10、人口老齡化情形下退休年齡為65歲時的統(tǒng)籌賬戶最優(yōu)繳費率在11.8％-14.6％之間，低于20％的政策規(guī)定。敏感性分析表明，統(tǒng)籌賬戶最優(yōu)繳費率對物質(zhì)資本產(chǎn)出彈性、個人主觀效用貼現(xiàn)因子和社會貼現(xiàn)因子的敏感性也較強，說明對這些參數(shù)的取值要審慎?？紤]到我國人口老齡化發(fā)展實際，本文將最優(yōu)繳費率確定為12.0％，從而明確了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費率所需調(diào)整到的最終界限。
　　第5章分析了統(tǒng)籌賬戶繳費率動態(tài)調(diào)整的約束條件。本文強調(diào)統(tǒng)

11、籌賬戶繳費率動態(tài)調(diào)整必須均衡各方負擔、適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)波動和經(jīng)濟環(huán)境變化，即必須與統(tǒng)籌賬戶基金長期財務(wù)精算平衡、與財政適度補貼水平、與企業(yè)繳費負擔能力相契合。精算測定結(jié)果表明，在維持制度現(xiàn)狀且不考慮財政補貼的基準情形下，統(tǒng)籌賬戶基金分別于2015年和2023年出現(xiàn)當期赤字和累計赤字且赤字規(guī)模不斷增大，表明現(xiàn)行制度條件下統(tǒng)籌賬戶嚴重缺乏財務(wù)可持續(xù)性。在分別考慮合理調(diào)整養(yǎng)老金待遇、不斷提高基金投資收益率、持續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面、逐漸夯實繳費

12、基數(shù)、漸進延遲退休年齡的制度優(yōu)化情形1-5下，統(tǒng)籌賬戶基金財務(wù)狀況將有所改善，但依然存在較大的收支缺口。同時優(yōu)化五個制度參量的優(yōu)化情形6能顯著增強統(tǒng)籌賬戶支付能力，但繳費率下調(diào)的空間十分有限，只能降低0.13％-1.09％，這意味著參量式改革并不能為統(tǒng)籌賬戶繳費率下調(diào)提供充足的改革空間。作為養(yǎng)老保險制度建設(shè)者，政府理應(yīng)承擔起維系制度持續(xù)穩(wěn)定運行的職責，政府財政補貼應(yīng)秉持適度原則，承擔基礎(chǔ)責任和有限責任。建立ECM模型預(yù)測發(fā)現(xiàn)，即使在較為

13、謹慎的假設(shè)下（財政補貼僅占財政支出2％），財政依然有充足的能力補貼統(tǒng)籌賬戶基金支出的20％，表明財政養(yǎng)老保險補貼能力較強。作為統(tǒng)籌賬戶繳費核心主體，企業(yè)繳費能力的強弱直接決定著統(tǒng)籌賬戶基金征繳收入規(guī)模的高低。實證分析發(fā)現(xiàn)，不同所有制企業(yè)養(yǎng)老保險繳費能力差別較大，港澳臺和外商投資企業(yè)最強，私營企業(yè)最弱，國有企業(yè)居中，但企業(yè)所能承受的養(yǎng)老保險繳費率最大值均低于20％，表明現(xiàn)階段企業(yè)養(yǎng)老保險繳費能力并不強，偏高的統(tǒng)籌賬戶繳費率無疑給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

14、營帶來較重負擔。
　　第6章是統(tǒng)籌賬戶繳費率動態(tài)調(diào)整的路徑設(shè)計及其配套改革。統(tǒng)籌賬戶繳費率的動態(tài)調(diào)整應(yīng)做到適勢、適時、適當，即根據(jù)基金結(jié)余情況、財政補貼水平和企業(yè)盈利能力等因素，在恰當?shù)臅r機采取漸進平穩(wěn)的方式確定適當?shù)恼{(diào)整幅度。通過對財政補貼能力和全國社會保障基金分擔能力的分析，本文設(shè)置了高、中、低三種政府補貼方案，在制度優(yōu)化情形6的基礎(chǔ)上重新測算統(tǒng)籌賬戶基金收支狀況并由此考察統(tǒng)籌賬戶繳費率下調(diào)空間。研究發(fā)現(xiàn)，維持基金收支平衡（年

15、度平衡和期間平衡）所需的繳費率均低于20％，統(tǒng)籌賬戶繳費率存在4-6個百分點的下調(diào)空間;統(tǒng)籌賬戶繳費率隨政府補貼規(guī)模的上升而下降，政府補貼占基金支出的比重每提高2％，繳費率就能多下調(diào)0.4％。為確保繳費率得以持續(xù)下調(diào)，本文根據(jù)所設(shè)計的延遲退休年齡方案劃分繳費率調(diào)整階段，并把握好關(guān)鍵時間點的調(diào)整幅度。以高方案為例，統(tǒng)籌賬戶繳費率調(diào)整路徑被關(guān)鍵時點2018年、2022年、2032年、2042年劃分為四個階段，以每次1％或2％的調(diào)整幅度向最優(yōu)

16、水平逼近。統(tǒng)籌賬戶繳費率下調(diào)建立在養(yǎng)老保險制度優(yōu)化基礎(chǔ)之上，通過降低繳費率可以倒逼養(yǎng)老保險制度深化改革。統(tǒng)籌賬戶繳費率持續(xù)下調(diào)的配套改革主要包括推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、建立養(yǎng)老金待遇合理調(diào)整機制、加強基金市場化投資運營、強化基金征繳管理等。
　　第7章是結(jié)論與展望?？偨Y(jié)全文主要研究結(jié)論，展望論文今后有待研究的主要問題，即:第一，強化對統(tǒng)籌賬戶繳費率動態(tài)調(diào)整社會經(jīng)濟效應(yīng)的研究;第二，強化對養(yǎng)老保險繳費責任合理分擔的研究;第三，強化對

17、統(tǒng)籌賬戶繳費率動態(tài)調(diào)整分析框架的研究。
　　本文的主要創(chuàng)新之處有:第一，界定了統(tǒng)籌賬戶最優(yōu)繳費率的經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人口老齡化與統(tǒng)籌賬戶最優(yōu)繳費率的理論分析框架，厘清三者之間的內(nèi)在理論關(guān)聯(lián)、傳導(dǎo)路徑和作用機制，這在研究視角上具有創(chuàng)新性;第二，建立了修正的世代交疊模型一般均衡框架，突破了傳統(tǒng)OLG模型假定成年期和老年期時間跨度相同的不足，從社會福利最大化視角推演出不同人口老齡化和不同退休年齡下的統(tǒng)籌賬戶最優(yōu)繳費率;采用

18、精算技術(shù)，根據(jù)參保職工養(yǎng)老金待遇計發(fā)標準和法定退休年齡的不同，將參保職工劃分為四個類別（老人、老中人、新中人、新人）和三個群體（男職工、女干部、女職工），更加準確地測算基金收支規(guī)模，并考慮多種制度優(yōu)化方案進行政策模擬，這在研究方法上具有創(chuàng)新性;第三，設(shè)計了統(tǒng)籌賬戶繳費率動態(tài)調(diào)整路徑，強調(diào)應(yīng)適勢、適時、適當調(diào)整統(tǒng)籌賬戶繳費率，并由此制定出了“小步慢走、漸進到位”的調(diào)整路徑，實現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶繳費率階梯式小步漸進動態(tài)下調(diào)，這在研究結(jié)論上具有創(chuàng)新性