城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理中基層政府協(xié)同問題研究——以湖南省湘潭市九華示范區(qū)為例.pdf

1、城鄉(xiāng)結(jié)合部問題多，社會管理難。為了加強和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理，建設(shè)更好的城鄉(xiāng)結(jié)合部社會，避免基層政府在城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理中形成職責(zé)不清、相互推諉、互為沖突和效率低下的局面，增強政府協(xié)同動力、提高政府協(xié)同質(zhì)量、保障政府協(xié)同效果、激發(fā)政府協(xié)同響應(yīng)，必須促進和加強城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理中的基層政府協(xié)同。本文基于社會管理創(chuàng)新背景，從城鄉(xiāng)結(jié)合部基層政府協(xié)同視角，對城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理中基層政府協(xié)同問題進行動態(tài)研究，并得出規(guī)律性認(rèn)識，有利于準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)

2、結(jié)合部治理規(guī)律，對加強城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理，推進城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的生存和生活狀況，建設(shè)充滿幸福感的城鄉(xiāng)結(jié)合部社會具有重要的理論意義和實踐意義。
　　本文綜合應(yīng)用協(xié)同論、治理與善治理論和社會管理理論，運用歸納分析與演繹分析相結(jié)合、問卷調(diào)查與實地調(diào)查相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，以湖南省湘潭市九華示范區(qū)為例，提出了城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理中基層政府協(xié)同的創(chuàng)新概念，就是在城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理中，以區(qū)、街道辦（部門

3、）為代表的城市基層政府（部門）與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門）為代表的農(nóng)村基層政府（部門），協(xié)同行動，以高度信任為理念，以共同利益為動機，形成相互嚙合、井然有序、相互促進、以點帶面、以面促體的自組織性社會管理結(jié)構(gòu)，并能使優(yōu)勢資源富集最優(yōu)化利用與公共利益最大化實現(xiàn)的政府管理過程。指出了城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理中基層政府在協(xié)同意愿與環(huán)境、協(xié)同結(jié)構(gòu)與功能、協(xié)同目的與手段、協(xié)同績效與評價等方面存在的突出問題，并找出了城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理中基層政府協(xié)同存在問題的因

4、素構(gòu)成及其運作機理。構(gòu)建了城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理中基層政府協(xié)同的模型框架，從利益協(xié)同、政策協(xié)同、管理協(xié)同、資源協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同等方面建構(gòu)了具有中國特色的城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理中基層政府協(xié)同的動力機制、調(diào)控機制、監(jiān)督機制、保障機制、評價機制等，并構(gòu)建了城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理中基層政府協(xié)同的績效評估體系。完善了城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理中基層政府協(xié)同的制度安排與政策建議，從設(shè)計目標(biāo)、設(shè)計策略與執(zhí)行路徑等方面探討了城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理中基層政府協(xié)同的制度安