國防動員與應(yīng)急管理的聯(lián)合與協(xié)同.pdf

1、隨著非傳統(tǒng)安全威脅的日益突顯，我國國防動員力量的職能也發(fā)生了變化，由過去的單一應(yīng)對軍事威脅，轉(zhuǎn)向平時應(yīng)對急突發(fā)事件、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)。職能的轉(zhuǎn)變必然引起相關(guān)機構(gòu)、體制和過程的變革，表現(xiàn)為國防動員與應(yīng)急管理向高度聯(lián)合與協(xié)同方向發(fā)展。
　　國防動員和應(yīng)急管理現(xiàn)行體系不僅有相似的組織體系特點，更重要的是兩者功能上可以互補性。國防動員具有應(yīng)急功能。國防動員的應(yīng)急功能是通過其非軍事功能來實現(xiàn)的，即通過充分利用國防動員系統(tǒng)的資源潛力和組織體系等方面存

2、在的優(yōu)勢，遂行應(yīng)急任務(wù)來實現(xiàn)應(yīng)急功能?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點決定了應(yīng)急管理的必須承擔(dān)國防功能。現(xiàn)代戰(zhàn)爭對資源的調(diào)用不僅數(shù)量大、時限短、種類多，而且，現(xiàn)代戰(zhàn)爭青睞于針對民用設(shè)施的破壞，擁有相對高技術(shù)優(yōu)勢的強敵總企圖通過轟炸敵對國重要經(jīng)濟目標、生命線工程等，制造社會混亂，破壞敵對國戰(zhàn)爭潛力。這些新的戰(zhàn)爭樣式同災(zāi)害事故造成的破壞極為相似。因此，平時應(yīng)急管理的能力，也是保持戰(zhàn)時戰(zhàn)爭潛力重要因素。
　　美國和俄羅斯動員與應(yīng)急管理作為危機事件較多的國

3、家，在長期的應(yīng)急管理實踐中積累了很多的有益經(jīng)驗，其國家應(yīng)急管理機制經(jīng)歷了很多實踐的考驗，具有一定的合理性。我國應(yīng)當(dāng)充分汲取兩個國家有益的經(jīng)驗，加強國防動員與應(yīng)急管理聯(lián)合協(xié)同，形成中國特色的綜合權(quán)威的危機應(yīng)對機構(gòu)。
　　各級地方政府原有國防動員委員會和應(yīng)急管理委員會并存在的基礎(chǔ)上，成立權(quán)威集中、統(tǒng)一高效的省、市、縣國防動員與應(yīng)急管理委員會，并依此建立軍地聯(lián)合的協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。為減小應(yīng)急管理的幅度，提高突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對的效率。在中央

4、政府和地方政府之間設(shè)置承擔(dān)特定應(yīng)急管理任務(wù)的機構(gòu)，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)域應(yīng)急管理事務(wù)。鑒于大軍區(qū)國防動員委員會有承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的基礎(chǔ)。主要做法是依托大軍區(qū)國防動員委員會成立國防動員與應(yīng)急管理地區(qū)管理協(xié)調(diào)中心。
　　應(yīng)急救援行動的有效性和快捷性來自于參與救援各方力量在行動上的高度協(xié)同，其前提是建立權(quán)威高效的指揮體系。從世界高技術(shù)戰(zhàn)爭發(fā)展的趨勢和我國近年來搶險救災(zāi)的實踐來看，未來高科技戰(zhàn)爭和應(yīng)急行動，無論規(guī)模大小都將是多元力量的整體聯(lián)合

5、行動。成立權(quán)威的聯(lián)合指揮機構(gòu)將隸屬關(guān)系不同、行動場所不同、搶救目標不同、作業(yè)能力不同的各種力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，形成整體合力。
　　有備而來才能臨危不亂。要想在極短的時間內(nèi)協(xié)同各方力量行動，必須著眼協(xié)同制訂行動預(yù)案，把政府和軍隊對社會各類資源的需求具體體現(xiàn)出來。主要是針對地區(qū)可能的各種威脅制訂搶險救災(zāi)等行動預(yù)案。并按照預(yù)案的設(shè)想組織軍地實際演練，練指揮、練協(xié)同、練保障、練技能，練應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急雙套本領(lǐng)，既確保軍事核心任務(wù)的完成，又確保應(yīng)對突